本报记者 沈建华 通讯员 孙巡 李先昭

    去年，江苏省苏州市各级财政投入十多亿元，向生态功能区所在农村和农民提供补偿，并形成生态补偿体系覆盖全市，开了全国先河。生态补偿补什么？怎么补？补给谁？补多少？当这些问题对许多地方还是一个问号时，苏州的探索和实践，已经开花结果了。

    矛盾

    为生态建设让路农民收入锐减

    去年深秋，苏州相城区阳澄湖镇生态养殖区，记者站立岸边，但见波光粼粼，水草摇曳。

    “天气好，一眼望到水下两三米。”西湖生态养殖专业合作联社副董事长许一明说，“原先，这儿全是一格一格的围网，饲料腐烂，水浑得像红酱油。”

    阳澄湖重见清澈，带给许一明的不只是喜悦。三年前，阳澄湖被苏州列入重要的生态功能区，全镇6万亩养殖水面压缩三分之二，禁止围网养殖，只许生态放养：投放花白鲢，不喂料，由鱼自己觅食。这种望天收，把大量蓝藻变成鱼粮，湖水变清了，但渔民收获少了，可谓“生态不经济”。

    “鲢鱼投料喂养，半年能上市，生态养殖，那要一年。”许一明说，合作社去年分红200万元，600户渔民每家多则进账5000元，少则获益2500元，而围网养殖时，每家30亩水面，一年正常净赚6万元。

    祖祖辈辈靠水吃水，养殖发财。如今生态好了，农民收入增长却慢了。相城区阳澄湖镇副镇长陆全福说，阳澄湖岸线30公里，该镇就有20公里。按市水源地保护要求，阳澄湖岸线1公里内禁止发展，两公里内限制发展，3公里内控制发展。全镇60平方公里，有一半不能办工业、搞养殖、上房地产，在禁止发展红线内的十几家工厂都已搬走。

    “20年前，咱村办工厂，年销售过亿元，集体收入500多万元，那是苏州明星村，而今竟成了贫困村！”阳澄湖镇戴溇村党总支书记陈小明说，“这几年，工厂不停拆，集体收入去年只剩200万元。全村都在阳澄湖两公里内，不拆不行。拆掉一个砖瓦厂，一年就损失160万元。咱村区位好，放开来发展，一年收入3000万元没问题。”

    邻近的阳澄湖镇车渡村，在阳澄湖岸线一公里内。“15家工厂都要搬，已迁出5家，一年损失租金43万元。去年，村集体收入160万元，是相城区平均水平的四分之一。”村党总支书记张银福说，村里760户陆续搬到镇上后，整村拆迁，给阳澄湖保护让路。

    办法

    为农业生态“定价”让生态守护者受益

    在工业化、城市化进程走在全国前列的苏南地区，率先发展的苏州，经济社会发展与资源环境承载力的矛盾尤为突出。上世纪80年代就出现“苏南还要不要水稻田”的争论，同时，也提出了对农业生态功能的认识和评价问题。

    “要转变发展方式，首先要转变思想认识；要让生态守护者受益，首先要正确认识被守护的生态价值。”苏州市委副书记徐建明介绍说，尽管农业只占苏州GDP的1.7%，但对城市的生态支撑不可低估。

    问题还回到苏州为什么出台“永久保留100万亩优质水稻田”的决策动因上。在上世纪那场争论中，人们得到的科学认识是：一亩水稻能产生3840元效益，其中，生态价值3126元，占八成。苏州统计年鉴清楚表明，当地100多万亩水稻生态价值逾40亿元，其中，调节气候价值22.9亿元，回灌地下水、防蓄洪水价值21.2亿元。

    联合国科教文组织有关专家通过测算得出结论：整个全球生物圈每年产生的价值平均最少为33万亿美元，为全球GNP的1.8倍。中国科学家的研究也表明，生态服务功能价值高于自然资产价值约60个百分点。

    “因此，我们要进一步统一思想认识，为农业生态‘定价’，让生态守护者受益而不能受穷。”苏州市市长阎立说。

    2010年5月，苏州市委、市政府出台政策，确定要让生态环境的守护者，通过生态补偿机制获取相应的经济补偿。为把生态补偿落到实处，苏州市根据生态保护相关要素和环境资源稀缺程度等，核定出了每年进行生态补偿的“价码”。