本报记者 沈建华 通讯员 孙巡 李先昭
去年，江苏省苏州市各级财政投入十多亿元，向生态功能区所在农村和农民提供补偿，并形成生态补偿体系覆盖全市，开了全国先河。生态补偿补什么？怎么补？补给谁？补多少？当这些问题对许多地方还是一个问号时，苏州的探索和实践，已经开花结果了。
矛盾
为生态建设让路农民收入锐减
去年深秋，苏州相城区阳澄湖镇生态养殖区，记者站立岸边，但见波光粼粼，水草摇曳。
“天气好，一眼望到水下两三米。”西湖生态养殖专业合作联社副董事长许一明说，“原先，这儿全是一格一格的围网，饲料腐烂，水浑得像红酱油。”
阳澄湖重见清澈，带给许一明的不只是喜悦。三年前，阳澄湖被苏州列入重要的生态功能区，全镇6万亩养殖水面压缩三分之二，禁止围网养殖，只许生态放养：投放花白鲢，不喂料，由鱼自己觅食。这种望天收，把大量蓝藻变成鱼粮，湖水变清了，但渔民收获少了，可谓“生态不经济”。
“鲢鱼投料喂养，半年能上市，生态养殖，那要一年。”许一明说，合作社去年分红200万元，600户渔民每家多则进账5000元，少则获益2500元，而围网养殖时，每家30亩水面，一年正常净赚6万元。
祖祖辈辈靠水吃水，养殖发财。如今生态好了，农民收入增长却慢了。相城区阳澄湖镇副镇长陆全福说，阳澄湖岸线30公里，该镇就有20公里。按市水源地保护要求，阳澄湖岸线1公里内禁止发展，两公里内限制发展，3公里内控制发展。全镇60平方公里，有一半不能办工业、搞养殖、上房地产，在禁止发展红线内的十几家工厂都已搬走。
“20年前，咱村办工厂，年销售过亿元，集体收入500多万元，那是苏州明星村，而今竟成了贫困村！”阳澄湖镇戴溇村党总支书记陈小明说，“这几年，工厂不停拆，集体收入去年只剩200万元。全村都在阳澄湖两公里内，不拆不行。拆掉一个砖瓦厂，一年就损失160万元。咱村区位好，放开来发展，一年收入3000万元没问题。”
邻近的阳澄湖镇车渡村，在阳澄湖岸线一公里内。“15家工厂都要搬，已迁出5家，一年损失租金43万元。去年，村集体收入160万元，是相城区平均水平的四分之一。”村党总支书记张银福说，村里760户陆续搬到镇上后，整村拆迁，给阳澄湖保护让路。
办法
为农业生态“定价”让生态守护者受益
在工业化、城市化进程走在全国前列的苏南地区，率先发展的苏州，经济社会发展与资源环境承载力的矛盾尤为突出。上世纪80年代就出现“苏南还要不要水稻田”的争论，同时，也提出了对农业生态功能的认识和评价问题。
“要转变发展方式，首先要转变思想认识；要让生态守护者受益，首先要正确认识被守护的生态价值。”苏州市委副书记徐建明介绍说，尽管农业只占苏州GDP的1.7%，但对城市的生态支撑不可低估。
问题还回到苏州为什么出台“永久保留100万亩优质水稻田”的决策动因上。在上世纪那场争论中，人们得到的科学认识是：一亩水稻能产生3840元效益，其中，生态价值3126元，占八成。苏州统计年鉴清楚表明，当地100多万亩水稻生态价值逾40亿元，其中，调节气候价值22.9亿元，回灌地下水、防蓄洪水价值21.2亿元。
联合国科教文组织有关专家通过测算得出结论：整个全球生物圈每年产生的价值平均最少为33万亿美元，为全球GNP的1.8倍。中国科学家的研究也表明，生态服务功能价值高于自然资产价值约60个百分点。
“因此，我们要进一步统一思想认识，为农业生态‘定价’，让生态守护者受益而不能受穷。”苏州市市长阎立说。
2010年5月，苏州市委、市政府出台政策，确定要让生态环境的守护者，通过生态补偿机制获取相应的经济补偿。为把生态补偿落到实处，苏州市根据生态保护相关要素和环境资源稀缺程度等，核定出了每年进行生态补偿的“价码”。
得益于生态补偿，生态功能村集体收入有所增长。昆山市锦溪镇三联村前年集体收入195万元，生态补偿占了71万元。这一年，锦溪镇财政投入1190万元，自办生态补偿。“发展受限，村均集体收入120万元，不到昆山平均水平的一半。再不补偿，村里运转都难保障。”该镇经服中心副主任顾明说。3亩耕地流转给合作社，每亩补400元；承包5亩水面，每亩补60元……去年，三联村农民赵兴根尝到了生态补偿的甜头。
生态补偿的实质，是补偿因生态保护造成的发展机会损失。因此，生态补偿怎样才能确保生态守护者“发展机会损失”的补偿到位呢？
探索
生态保护要持续补偿机制要创新
江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤认为：生态环境属于公共产品，生态环境的受益者是社会公众，因此生态补偿必须建立由各级政府主导、公共财政投入为主的补偿机制。而这个机制能否调整生态保护和受益相关各方之间利益关系，促进可持续的生态保护，则是一个重要的决定因素。
前年，苏州在全省乃至全国率先启动生态补偿；去年，该市下辖的五个县级市、四个区相继出台政策，全面推行生态补偿。苏州市在出台的文件中和落实的过程中，对“谁来补、补给谁、补什么、怎么补和补多少”，建立和创新了一整套的生态补偿机制。
苏州市还把“建立健全生态环境补偿制度”确立为苏州城乡发展一体化综合配套改革的十大改革重点之一。仅阳澄湖围网养殖一项，就从最高峰的14万亩压缩到现在的3.2万亩，但洗脚上岸的渔民没吃亏，他们用补偿款组建富民合作社，有的人家成了“百万富翁”。
如何让有限的生态补偿资金发挥“四两拨千斤”的作用？昆山锦溪镇出资1.6亿元，在工业集中区建好厂房，无偿分给各村作为股份。去年村均分到租金40万元，村里再分给农民。相城区提出，由区、镇财政投资，在工业区建厂房，向5个阳澄湖生态村各赠两千平方米厂房，让这些村农民年年能分红，放大了生态补偿激励效应。
“生态补偿，要增加额度！”也有基层干部提出新的要求。锦溪镇三联村党总支书记顾国红说，村里前年拿到71万元生态补偿款，做了点基础设施，钱就花光了。而戴溇村去年生态补偿50万元，整治河塘，增加绿化，生态建设花掉80万元。陈小明感言，再补三四百万元，村里才能收支平衡。
那么，究竟补多少才算合适？他们提出，生态功能区为整个苏州提供生态效益，本着“谁受益、谁买单，谁受损、谁获益”的原则，政府应投入更多财力，让其镇村可用财力及农民收入达到苏州平均水平。
南京大学环科所朱晓东教授则认为，在政府财力许可的前提下，生态补偿补多少，取决于相关利益主体因生态保护付出的利益大小，这需要科学测算。只有补到位了，才能充分调动各方参与生态保护的内在动力。苏州财政局人士表示，将在实践中不断探索，完善生态补偿机制。
