前不久在基层调研，一农户反映，当地采取以奖代补的政策实行山地开发，为了促进油茶生产，凡种植油茶者，每亩补助100元，而栽种其他树种则没有补助。该农户山地复垦后未种油茶，却栽上了外国松。两年下来，种植油茶的山地由于缺乏管理，已经茅草丛生了；而栽种的外国松在农户的精心培育下，长势好，看看可以成材了。种植外国松的农户认为，以奖代补实行山地开发的目的就是为了提高山地的种植效益，现在种植油茶享受了补助之后，没人管理，白白浪费了山地资源和补助，而种植外国松，自己投工投劳，效益明明要好，却得不到补助，心中总是过不去。

    笔者暂不论种植油茶与种植外国松孰是孰非，但可肯定一点的是，补助投入种植油茶后，疏于管理而致油茶生产看不到效益。简单一点说，有补助的很大程度上是在为补助做，没有补助的，却是完完全全为自己做。

    现在，国家有很多对农业的拨款，都是采取以奖代补的形式落实的。通过补助性投入，吸纳社会资源投入农业，已成为农村基础设施建设筹资的主要形式，也是各级下拨强农扶助资金的重要渠道。

    但是，正是由于这个补助性投入机制的设置，使得投入的主体或路径多元化。很多时候，由于资金投入量及监管成本等问题，我们寄希望于农村基层组织的自治性民主监督，而村民自治的监督形式及力度可以说非常有限。因此，对于涉农的补助性投入，应该在进一步发挥和提升农村基层民主监督作用的同时，实行责任“倒查”，督促投入主体加强监管，或者实行真正意义上的统一归口，确保监督力度。   

    （谭铁安）