□□本报记者高杨

    “走遍四海，还是威海”，是山东威海对外宣传的广告词。近几年，走遍四海的威海人，纷纷回到乡镇创业。他们告诉记者，乡镇大环境越来越好，“咱农村已不比城里差”。

    2007年威海拉开了新一轮乡镇机构改革序幕，2010年底全面完成改革。当年实现生产总值1944.7亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达22235元、10517元。

    锐意改革，优化基层管理体制，夯实“惠民基”

    “通过扩权强镇，把管理服务重心下沉到乡镇，实现基层政权的强筋壮骨。”市编办副主任谷立波形容本次改革。

    威海市从体制机制上大胆解除束缚制约，充分赋予乡镇政府“权力、财力、人力”。凡法律法规规定由市（区）政府承担的职责，不得转嫁镇级政府，还清理规范了涉及镇的达标评比和“一票否决”事项，给镇级政府减了负。合理划分收入范围和支出责任，通过奖励、补贴、扶持加大财政转移支付力度，增强基层“造血”功能和财政保障能力。在镇级编制总额内合理调整现有人员，优化镇干部队伍结构。近年来，先后为镇村公开招考134名选调生、522名“三支一扶”高校毕业生和321名大学生村官。

    “80后”王爱君刚到文登市张家产镇政府工作，作为一名“三支一扶”毕业生的她已有三年工作经验。“基层工作让我熟悉了农村，政府对我们各方面的优惠条件也让我可以踏实工作。”

    适应市场，加强发展经济职能，铺就“富民路”

    威海市为适应市场经济发展要求，转变基层政府经济职能，工作方式由“管微观”向“谋宏观”转变，工作重点由“搞经营”向“造环境”转变，工作手段由“催生产”向“抓引导”转变。近年来发展各类农合组织968家，注册资金2.8亿元，入社成员3万多户，带动10万农户；累计发放各类涉农补贴6亿元；培训农民技术辅导员6600名，带动培训农民22万人次；2601个村配置了农产品质量安全监督员。

    在荣成市崂山街道，记者碰到雨夼草莓专业合作社社员张启东，他说：“去年我种的3亩草莓用了合作社统一供苗的‘甜宝’品种，净赚5万元。看今年这行情，我打算朝10万元奔奔。”合作社理事长刘强海告诉记者，现在大伙种草莓都用上了滴灌。“政府给咱15%的补贴，你说谁不干。”

    为了扶持农民专业合作组织发展，崂山街道建立了农民专业合作社服务中心，包括农产品汇展大厅、服务洽谈接待中心、农产品质量安全管理中心、农资综合超市、农产品购销中心等八大服务功能区。党委副书记肖晟模告诉记者，在合作社采摘高峰期，能接待200人就餐的农家乐旅游接待中心常常“下不去脚”。

    强化服务，提升社会管理效能，串起“便民链”

    威海市基本实现了市和县（区）有行政审批服务大厅、乡镇有便民服务中心、村有代办点的“四级联网”服务模式。村级服务实现“八类齐全”。按辐射半径2公里、带动周边3~4个村、服务2000人的标准，建设村级综合服务中心，融基层组织主阵地、文化娱乐大舞台、创业致富培训处、政策法规宣传室、就医问药保健站、日常用品小超市、农副产品交易场等功能于一体，打造农民10分钟生活圈。全市已规划建设478处农村社区综合服务中心，辐射1500多个村。

    在镇村事务管理上，威海市要求做到“集中四议”，即抓住基层最关心、最为难、最想办的事，由镇党委书记主持，定期组织镇村干部和群众代表一起议发展、议民生、议和谐、议党建，引导基层群众参与农村事务管理。文登市委组织部长常红军告诉记者，今年以来，文登市集中研究各类事项2600多件，解决了650多个发展中的难题，化解了40多个可能引起信访的不稳定因素，规范了510多个考虑不周的工作方案，集中议定事项落实率达98%以上。

    加大整治，完善民生保障机制，上好“安民锁”

    威海市始终把保障和改善民生作为改革的出发点和落脚点，切实让群众共享改革发展成果。自2009年始，由市里统一组织，从最差的村抓起，各级投入财政资金1.43亿元，吸引社会资金投入总额2.7亿元，完成了400个村的环境综合整治任务。今年又将整治的市级重点村扩大到300个，各级财政投入的资金将达3.36亿元。上半年所有的镇（街道）全部建设垃圾转运站，配足配全垃圾运输车，村村都有垃圾箱，实现垃圾“村收集、镇转运、县处理”。