□□雷泓霈

    据报道，近年高速公路建设大量短贷长投，在宏观调控和信贷规模严控之下，短期流动性风险凸显，在2009~2010两年间，商业银行大量短期流动资金贷款再度涌向了长期的公路等基础设施建设。这些资金大多为一年到三年期限的短中期贷款，如今，在信贷紧缩压力之下，短贷长用带来的资金压力骤现。今年6月以来，在建的陕西延（安）吴（起）高速公路26个标段中，因资金问题已经停工了24个。审计署报告显示，地方政府性债务余额中用于高速公路建设的债务余额约为1.12万亿元，部分地区的高速公路处于建设期和运营初期，其收费收入不足以偿还债务本息，主要依靠举借新债偿还。中央政府对高速公路有担保责任的债务和其他相关债务中，借新还旧率已达54.64%。高速公路的建设，应该回归发展本位了。

    之所以强调“发展本位”，就是说，目前的高速公路建设，已经不仅是为了发展和公路建设，改善交通状况，成了不少地方政府展示行政政绩的平台，或者想通过修路，让地方形象得到改善。因为修路动机中渗入了太多的动机，就很容易让高速公路，仓促上马，没有条件，创造条件也要上。比如高速公路融资出现的短贷长投，“公路腐败”、“豆腐渣工程”等现象。

    因为超出了本地的发展水平，这些路段的车流量和使用率就不会高，“在最贫穷的地区，一些高速公路上常常车辆稀少，农民都将粮食铺在道路上烘晒。”花巨资建造的公共品，却不能为广大群众带来立竿见影的公共效应，是一种巨大的财政浪费，高速公路发展速度能否“慢一点”的呼声应考虑。

    这方面，湖南省的教训十分深刻。在湖南高速公路管理局局长冯伟林被“双规”之后，湖南省的高速公路建设正在酝酿“减速”。在冯伟林主政湖南高速的近7年间，他曾在多个场合力挺湖南高速的“大跃进”发展模式。过去五年里，湖南高速公路开工53个项目4457公里，完成投资1536亿元。数据显示，截至2010年底，湖南高速总公司总资产为1600亿元，负债率高达81%，融资难题与还贷压力已同时显现。湖南的做法在全国，具有一定的代表性。因此，要让高速公路回归发展本位。

    首先，需要强调道路的实用性和使用率，建造高速公路，应该充分听取有关专家的意见，有没有必要建造，进行详实、科学的论证，得到充分的数据支持和科学结论后，再上马也不迟。如果车流量过低，就不能上马。

    其次，地方政府一定要量力而行，而不能过分透支公共财政，毕竟，一个地方的经济发展是需要均衡和平衡的，透支过多财政建造公路，就会给“后任”者带来巨大的财政压力，所能调动的公共资金就有限，影响地方经济发展。

    第三，在问政于民、信息透明已经成为行政常态的今天，地方政府兴建高速公路之类的事情，也算是重大公共决策了，应该充分听取群众的意见，让群众也成为决策重要构成，保证公共政策的民生性和透明度。

    尤其需要强调的是，地方政府一定要本着“高速公路为人民”的原则去修路，让公路真正造福人民，剔除功利思维，以及政绩崇拜思维，让高速公路建设速度从狂飙速度中降下来，回归理性和淡定，回归幸福。