□□ 张建刚 韩天龙

    2008年初秋的一天，在中国西部堪称第一大县的宣威市，发生了这样一件事。该市得马村村委会65位村民代表联名写了一封特殊的感谢信，并一一按上鲜红的手印，寄给了“866”扶贫工程的倡导者——曲靖市委书记赵立雄。

    来信写道：“自2007年6月实施‘866’工程以来，我村32平方公里的土地上到处是一派热火朝天的建设场面。一年多的工程实施，我村19个村组（21个自然村）的水、电、路、教育等基础设施条件大大改善……给我们带来了几辈人不敢想象的实惠，毫不夸张地说，我们村总体跨越发展10~15年……”

    如今的得马村，修通了宽敞的水泥路、建起了崭新的楼房、家家都有一口洁净的沼气池……像得马村这样在很短时间内，大大改善生产生活条件，让老百姓提前过上好日子的村子，在曲靖市各县市区随处都有。

    曲靖是云南人口大市和农业大市，农村人口多，贫困面广、贫困程度深，成为制约曲靖市协调发展的“短板”。辖区内贫困人口72万人，占全市总人口13％、全省贫困人口总数的10.5％。大部分农民居住在海拔1800米以上的边远、缺水、高寒山区，生存、生产、生活条件异常艰苦，因灾因病返贫率高。

    贫困，是曲靖必须面对的基本市情。如何有效改善贫困山区群众的“民生”实际问题，成了市委、市政府领导的一块心病，必痛下决心除之。

    赵立雄提出了“抓两头，促中间，加快社会主义新农村建设”的新路子。“抓两头”，就是一头抓住贫困地区，全面开展“千村扶贫、百村整体推进”，实施到村到户的“866”工程；一头抓住干部能力强、群众积极性高、基础好、发展水平高、潜力大的行政村，高标准、高质量、高水平地建设示范性强的小康示范村。“促中间”，就是按照发展现代农业的要求，通过提升农业产业化经营水平，带动中间类型农村的新农村建设。

    “866”，代表着这项扶贫工程所有可量化可考核的指标，具体是指贫困户“八有”、自然村“六有”、行政村“六有”。

    通过实施“866”工程，通路、通电、农田水利等重点建设项目有了重大突破，广大贫困地区的农民彻底告别了“人背马驮、天旱缺水、下雨成灾”和“电价高、用电没保障”的日子。

    曲靖“866”工程建设，重点整合了包括财政扶贫资金、以工代赈、农业、林业、交通、水利、教育、卫生等各行业的发展资金和挂钩帮扶资金，集中投入使用，使“整村推进”的每个贫困行政村投入资金不低于400万元。全市先后投入资金40.12亿元，使332个贫困村委会、3131个自然村经济得到大发展，基础产业、基础设施得到大改善。3年时间，使近100万人的整体生产生活水平向前跨越15至20年，成功走出了一条“政府大投入、资金大整合、项目大集中、社会大参与、群众大建设”的“大扶贫”路子，被国务院扶贫办称为新时期创新扶贫方式的“曲靖模式”。

    曲靖还结合当地实际，推出矿村共建新农村模式，采取一个大型企业帮扶几个村、一个中型企业帮扶一个村、几个小型企业帮扶一个村的办法。鼓励企业有钱出钱、有力出力，并制定了奖励机制，共投入矿村共建资金17.71亿元。

    “十一五”期间，全市共投入各级各类扶贫资金67.62亿元，投入小额信贷扶贫资金12.9亿元，扶贫贴息贷款2.8亿元。贫困人口从2005年底的77.82万人下降到2010年底的58万人。

    2008年，在全国扶贫工作会议上，国务院扶贫办主任范小建对曲靖“整合资源，整村推进，促进贫困地区新农村建设”的经验给予了高度评价：“一个西部欠发达地方，能整合如此多的资金投入扶贫开发，没有相当的决心和魄力是绝对做不到的。”当年10月在曲靖市会泽县召开的全国扶贫开发理论与实践专题研究班上，国务院扶贫办副主任王国良指出：曲靖扶贫开发工作是新阶段扶贫工作的新创造、新亮点，“曲靖扶贫模式”，充分表明了什么是城乡统筹下的大扶贫，什么是充分调动下的大投入，什么是最大限度的资源整合，在全国具有典型意义和推广价值。