诸城市辛兴小学的孩子们课余时间在辛兴社区电子阅览室上网阅读。本报记者于洪光摄

    □□ 本报记者 于洪光 吕兵兵 通讯员 郭沛盛 徐金红

    8月中旬，记者在山东诸城市采访，深切感受到诸城正在发生嬗变，正在走向城乡互动融合，走向城乡一体化。

    谈起城乡一体化，诸城市委书记陈汝孝的认识颇显理性：“诸城城乡一体化发展，是实施城乡互动、推进城乡融合，是延伸城市功能、改善城乡结构，是加速农村发展、实现城乡双赢；不是城乡一样化、一律化，不是农民进城化，不是城乡资源统分统配，也不是牺牲城市利益求得低层次平衡。”

    推进城乡一体化的理性选择

    陈汝孝介绍说，诸城已经具备了推进城乡一体化的经济基础。发达国家城乡一体化经历了城乡隔离、偏向城市、城乡互动、城乡融合四个阶段，当一个城市区域人均GDP达2000美元以上、二产增加值占GDP40%以上、城镇化率达40%以上，就基本具备了城乡一体化的经济基础。2010年，诸城GDP达456.61亿元，人均占有42358元；二产增加值280.7亿元，占GDP61.5%；财政总收入51.5亿元，人均占有4768.5元；城市化率达51%。

    同时，诸城城乡二元结构依然较重，农民渴求享受与市民一样的生活。2010年诸城城乡居民收入比为1.77∶1，如果把教育、医疗、失业保障等因素考虑进去，城乡居民收入差别更大。

    基于这些，诸城市委、市政府决定，把城市与农村、市民与农民、工业与农业作为一个整体，实施城乡互动融合，统筹推进城乡产业发展、社会管理、基础设施、生态文明四个一体化。

    打造城乡产业一体化“三大载体”

    诸城义和车桥公司董事长陈忠义介绍说：“根据诸城‘退城进园’战略和政策，从2007年开始义和车桥公司投资1.5亿元，由城区迁到了地处密州街道的汽车工业园区，企业规模扩大了8倍，转移当地农村劳动力达1100人。”

    诸城市市长张洪全坦陈：“诸城城乡产业一体化，主要是通过市场机制和政府行为，促进城乡生产要素在城乡之间、产业之间、企业之间有序流动与合理配置，促进城乡产业互动融合和均衡发展。目前，诸城城乡生产要素分布很不对称，城市多而强，农村少而弱，主流是城市向农村的辐射扩散。”张洪全说，诸城通过城乡产业互动融合，着力打造了园区载体、产业载体和企业载体。

    一看园区载体。该市围绕构建“城乡一体发展、区域特色明显，主导产业支撑、竞争优势突出，骨干企业带动、中小企业配套”的工业结构，规划建设了汽车、装备制造、食品等10大工业园区；镇街规划建设了24个特色工业园，建立了18个中小企业创业服务基地。以产业园区为载体，引导城区企业向农村延伸，用城市资金、管理和技术推动农村一二三产业融合发展。目前，已有110家企业退城进园，带动52亿元资金投向镇村，带动镇村发展规模以上企业510家。

    二看产业载体。在农业上，规划建设了粮食、瓜菜、烟草等七大现代农业区，重点发展了生态畜牧业，培育了肉鸡、生猪、特种动物等产业，建设了“国家畜产品质量安全示范基地”。

    三看企业载体。统筹城乡资金、技术和土地资源，重点扶持了120家骨干企业，2010年销售收入过亿元和利税过千万元企业分别达195家和153家；规模以上农业龙头企业达260家，国家重点龙头企业3家、省级7家。

    用农村社区化推进城乡社会管理一体化

    诸城市委常委、宣传部部长张福秀坦言：“诸城城乡社会管理一体化，主要是以农村社区化为平台构建农村社会管理服务体系，通过城乡互动融合，推进城市文明和公共事业向农村扩散，使城乡居民享受基本均等的公共服务。”

    据张福秀介绍，2007年诸城开始推进农村社区化建设。按照地域相近、规模适度原则，把相邻几个村庄规划为一个社区，1249个村庄规划建设了208个农村社区，打造起“2公里社区服务圈”；实施了扩镇赋权，将23处镇街合并为13处，把108项权限下放到镇街和社区，镇街设立了社会发展办公室，加强了社会管理服务功能。形成了“多村一社区”诸城模式，被民政部确定为“全国首批农村社区建设全覆盖示范市”。