诸城市辛兴小学的孩子们课余时间在辛兴社区电子阅览室上网阅读。本报记者于洪光摄

    □□ 本报记者 于洪光 吕兵兵 通讯员 郭沛盛 徐金红

    8月中旬，记者在山东诸城市采访，深切感受到诸城正在发生嬗变，正在走向城乡互动融合，走向城乡一体化。

    谈起城乡一体化，诸城市委书记陈汝孝的认识颇显理性：“诸城城乡一体化发展，是实施城乡互动、推进城乡融合，是延伸城市功能、改善城乡结构，是加速农村发展、实现城乡双赢；不是城乡一样化、一律化，不是农民进城化，不是城乡资源统分统配，也不是牺牲城市利益求得低层次平衡。”

    推进城乡一体化的理性选择

    陈汝孝介绍说，诸城已经具备了推进城乡一体化的经济基础。发达国家城乡一体化经历了城乡隔离、偏向城市、城乡互动、城乡融合四个阶段，当一个城市区域人均GDP达2000美元以上、二产增加值占GDP40%以上、城镇化率达40%以上，就基本具备了城乡一体化的经济基础。2010年，诸城GDP达456.61亿元，人均占有42358元；二产增加值280.7亿元，占GDP61.5%；财政总收入51.5亿元，人均占有4768.5元；城市化率达51%。

    同时，诸城城乡二元结构依然较重，农民渴求享受与市民一样的生活。2010年诸城城乡居民收入比为1.77∶1，如果把教育、医疗、失业保障等因素考虑进去，城乡居民收入差别更大。

    基于这些，诸城市委、市政府决定，把城市与农村、市民与农民、工业与农业作为一个整体，实施城乡互动融合，统筹推进城乡产业发展、社会管理、基础设施、生态文明四个一体化。

    打造城乡产业一体化“三大载体”

    诸城义和车桥公司董事长陈忠义介绍说：“根据诸城‘退城进园’战略和政策，从2007年开始义和车桥公司投资1.5亿元，由城区迁到了地处密州街道的汽车工业园区，企业规模扩大了8倍，转移当地农村劳动力达1100人。”

    诸城市市长张洪全坦陈：“诸城城乡产业一体化，主要是通过市场机制和政府行为，促进城乡生产要素在城乡之间、产业之间、企业之间有序流动与合理配置，促进城乡产业互动融合和均衡发展。目前，诸城城乡生产要素分布很不对称，城市多而强，农村少而弱，主流是城市向农村的辐射扩散。”张洪全说，诸城通过城乡产业互动融合，着力打造了园区载体、产业载体和企业载体。

    一看园区载体。该市围绕构建“城乡一体发展、区域特色明显，主导产业支撑、竞争优势突出，骨干企业带动、中小企业配套”的工业结构，规划建设了汽车、装备制造、食品等10大工业园区；镇街规划建设了24个特色工业园，建立了18个中小企业创业服务基地。以产业园区为载体，引导城区企业向农村延伸，用城市资金、管理和技术推动农村一二三产业融合发展。目前，已有110家企业退城进园，带动52亿元资金投向镇村，带动镇村发展规模以上企业510家。

    二看产业载体。在农业上，规划建设了粮食、瓜菜、烟草等七大现代农业区，重点发展了生态畜牧业，培育了肉鸡、生猪、特种动物等产业，建设了“国家畜产品质量安全示范基地”。

    三看企业载体。统筹城乡资金、技术和土地资源，重点扶持了120家骨干企业，2010年销售收入过亿元和利税过千万元企业分别达195家和153家；规模以上农业龙头企业达260家，国家重点龙头企业3家、省级7家。

    用农村社区化推进城乡社会管理一体化

    诸城市委常委、宣传部部长张福秀坦言：“诸城城乡社会管理一体化，主要是以农村社区化为平台构建农村社会管理服务体系，通过城乡互动融合，推进城市文明和公共事业向农村扩散，使城乡居民享受基本均等的公共服务。”

    据张福秀介绍，2007年诸城开始推进农村社区化建设。按照地域相近、规模适度原则，把相邻几个村庄规划为一个社区，1249个村庄规划建设了208个农村社区，打造起“2公里社区服务圈”；实施了扩镇赋权，将23处镇街合并为13处，把108项权限下放到镇街和社区，镇街设立了社会发展办公室，加强了社会管理服务功能。形成了“多村一社区”诸城模式，被民政部确定为“全国首批农村社区建设全覆盖示范市”。

    2010年6月，依照法规政策，尊重群众意愿，撤销了社区内村委会，选举产生了208个社区党委、居（村）委会和监督委员会，设立了事业发展、调解维稳、合作组织等党支部，推选了社区经济发展、规划建设、社会发展等委员会，完善了以党组织为核心、自治组织为主体、群团组织为纽带、经济社会组织为补充的社区组织体系和管理服务平台。

    围绕构建城乡民生保障体系，推进了城乡社会保障、就业服务、文化教育、医疗卫生、住房保障一体化。2007年以来投资50多亿元，新改建学校135所、幼儿园101所，建设公共文化设施15处，建设保障性住房945套，13处镇街卫生院和208处社区卫生室全部达到了省规范化标准，新农合参合率达100%。2010年民生事业支出达18.6亿元，占财政总支出的48.8%。

    诸城市委政法委副书记臧传爱说：“围绕构建城乡公共安全体系，我们不断完善群众诉求表达、综治维稳等机制。2010年化解矛盾纠纷5300多起，刑事案件下降了5.6%。”

    以现代化城镇标准建设农村社区

    诸城市规划局局长王志伟感慨：“过去规划局只管城市不管乡村，现在是城乡一起管。实行城乡规划融合、建设融合和管理融合，以大中城市标准建设中心城区，以现代化县城标准建设城镇，以现代化城镇标准建设农村社区，构建‘中心城区—镇街驻地—农村社区’新型城镇化体系。”

    王志伟说，诸城将城镇作为城乡互动融合的载体，按县城标准规划实施了镇驻地改造提升工程，建设城乡基础设施枢纽、产业发展基地、社会管理中心和文明创建龙头。

    为了让农民不离村而享受城镇居民的生活，诸城按城镇标准规划建设了农村社区基础设施和聚合居住区，推动农民就地城镇化。投资7000万元，实现了社区“五化八通”（硬化、绿化和通路、通水、通电等），建设了文体广场；建设了58个集中居住区，137个社区实现了型煤锅炉、地源热泵等集中供暖。

    同时，为了提升城乡基础设施承载能力，实现了城区与镇街之间一级公路连接、镇与镇之间二级公路连接，实现了100%行政村通油路和城乡客运一体化；建设了城乡集中供热管网和“城乡信息高速路”。