本报编辑部

    2011年，必将是我国水利改革发展史上具有重要里程碑意义的一年。

    这一年，中央一号文件首次全面聚焦水利改革发展，出台了一系列政策措施，全面吹响了加快水利改革发展的新号角。

    这一年，新中国成立以来第一次以中央名义召开了水利工作会议，总结我国水利改革发展实践经验，分析水利工作面临的新情况新问题，明确今后一个时期水利改革发展主要任务，对贯彻落实中央一号文件进行全面部署。

    这一年，全国上下、社会各界把思想切实统一到中央对水利形势的科学判断上来，把行动切实统一到中央对水利发展的战略部署上来，把目标切实统一到中央对水利工作的具体要求上来，营造“重水”的氛围，加大“惠水”资金投入，狠抓“强水”工作落实。

    从当年“水利是农业的命脉”的经典论断到如今水利是“生命之源、生产之要、生态之基”的科学判断，从大革命时期苏区军民开渠打井、修陂筑堰的春耕水利措施，到如今纵横江河湖海跨越田间阡陌的综合水利建设格局，90年来，中国人民在中国共产党的领导下，对水利的认识不断深化，对水利建设力度不断加大，水利建设的措施不断细化、工作不断实化，屡屡掀起兴水治水的高潮。在21世纪第二个十年开始之际，我们迎来了新形势下水利跨越式发展的新机遇。这既是党中央国务院的重大战略部署，也是广大人民群众的殷切期盼，更是经济社会发展的内在需求。

    中央的决策部署顺应人民群众的愿望，符合水利改革发展的实际，具有现实性、针对性和前瞻性。这是我国农村水利建设，尤其是农田水利建设跃上新台阶的重大战略机遇，对我们圆满完成“十二五”任务、实现全面建设小康社会目标和中华民族的伟大复兴都具有重大现实意义和长远历史意义。

    深刻认识农田水利建设的重大意义

    新中国成立以来，中国共产党带领中国人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的成就，江河防洪能力不断提升，农田水利设施不断完善，农村水利保障能力不断增强，为我国经济社会发展和社会主义现代化建设提供了重要的支撑和保障。

    特别是“十一五”期间，在统筹城乡发展、建设社会主义新农村的历史背景下，在党中央、国务院的高度重视、在全国人民的共同努力下，我国农村水利事业迎来了一段快速发展的时期，农田水利建设实现恢复性增长，农业用水效率效益不断提高，农业抗旱减灾成效显著，农村饮水安全问题实现历史性突破，为实现国家粮食连续七年增产、农民收入七年持续增长作出了重要贡献，为保持经济平稳较快发展、管理好通胀预期作出了突出贡献，为维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。

    但是，我们也清醒地认识到，与经济社会发展的要求和农民群众的期待相比，与农业稳定发展和保障国家粮食安全的艰巨任务相比，农田水利建设工作还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题。有关研究表明，在影响粮食生产的诸要素中，水利对粮食生产的贡献率在40%以上。目前，全国仍有一半耕地缺少基本灌溉条件，现有灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题，农田灌溉“最后一公里”问题凸显，基层水利服务体系薄弱，稳定增长的农田水利投入机制尚未完全建立等种种因素叠加存在，已成为农业农村经济社会发展的突出制约因素。农田水利建设滞后仍然是影响国家粮食安全的一大硬伤；农业用水资源利用率不高，仍然是制约现代农业建设的突出软肋；农村水利设施发展落后，仍然是农村基础设施的明显短板；水利管理体制机制不顺，改革滞后仍然是水利实现又好又快发展的主要障碍。

    随着工业化、城镇化深入发展，以及农业现代化同步推进，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要靠天吃饭局面任务越来越艰巨。必须进一步加快农村水利改革发展，把农田水利作为提高农业综合生产能力的决定性因素，摆在农业发展突出位置，把发展节水农业作为建设现代农业的重要内容，增强农田水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。