新农村新社区新生活 ——河南省安阳市新型 农村社区建设调查

　　2010年1月上旬，河南省委书记卢展工到安阳市滑县锦和新城社区考察时指出，河南要持续探索走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价“三化”协调科学发展的路子，一定要以新型城镇化为引领，以新型社区建设为城乡统筹的结合点、城乡一体化的切入点，锦和新城的建设就是在这方面进行的有益探索。

　　锦和新城规划建设涉及33个行政村，原村庄占地9500余亩，新城占地2600亩，节约土地近7000亩。锦和新城建成后，可容纳2万人居住，城内医院、学校等服务设施齐全。一期18个行政村的合并已接近尾声，今年10月底4737户农民可全部入住。二期15个行政村正在规划建设中。在河南新农村建设中，锦和新城是全省最大的一个省级新型农村社区建设试点。安阳市位于河南省最北部，是国家级历史文化名城，下辖九个县市区，现已启动建设了113个新型农村社区（涉及243个行政村）。两年间，锦和新城的巨变，可以说是安阳新型农村社区建设的一个缩影。日前，笔者来到安阳，对这里新型农村社区建设情况进行了调查采访。

　　村庄变身大社区

　　在锦和新城内，顺着一条水泥路主干道朝最里面走，在呈正方形规划的村庄一个角落处，有一座两层小别墅独院。这就是滑县产业集聚区暴庄村居民崔玉凤的家。200平方米的房子，分成五室两卫二厅一厨。房间装饰一新，液晶电视、电脑、空调等电器，一应俱全。别墅的一角是一个车库。小院落里，铺着透水砖，旁边有一块地，上面种上了花草。

　　“不说我们这里是农村，你能看出来吗？很多人以为这是滑县的富人区，其实这都是农民的房子。”崔玉凤说，“我们原来的村庄，就在这块地上，是老村庄拆了盖成新村庄。我家是平房，各项拆迁款加起来6万多，自己又掏8万多，盖起了新房子。新房子的地皮是老宅基地置换来的，不用再掏钱。”

　　滑县产业集聚区管委会主任李勇介绍，根据政府规划方案，新村庄内建别墅、多层、高层等不同样式、不同面积的居住用房，供村民选择，旧宅基地可按占地面积折算现金购买新房。对主动拆迁的农户，按原宅基地和房屋面积给予一定的资金奖励，并对其在子女就业、养老保险等社会保障方面给予优惠政策。那些家里钱财不足，愿意选择单元楼的，每户奖励9万元，按每平方米800元低价售给农民，成本价不足部分由政府补贴。

　　村支书暴新航说，全村1800多人，有328户居民住的是独院别墅，122户要的楼房。他说：“在村里生活了几十年，怎么也没想到，暴庄能有这一天。”据了解，在这个超级大社区里，各村庄独立布局，互不交叉，沿用原来的领导体系。

　　村庄整合后，农民种地是否方便？滑县产业集聚区管委会副主任韩旭波说，整合村庄，不但是建设新社区，还要对耕地统一耕种，实现集约经营。2009年，集聚区在村庄整合开展后，成立新鑫田园开发公司，将各农户土地经营权回收到该公司，统一流转经营。当年9月，原属18个村的1.7万亩耕地，被6家公司和37个种粮、种菜大户拍得使用权。根据规定，新鑫田园公司实行零利润经营，拍卖土地所得全部归农户所有，农户每年每亩可净得小麦700斤至1000斤。

　　崔玉凤说，丈夫在外地经营一个超市，现在她在家附近的一个生态园打工，大儿子也在集聚区的一个企业上班，不用再操心种地的事，很开心。韩旭波说，流转的土地，性质不会变，就是农业用地，发展高效农业。根据协议，滑县地方政府和承包户签订的承包合同是15年一个期限。为防止土地性质“变形”，政府将这些承包户的土地一家一户卫星定位，存入电脑。流转后的土地承包权还在农民手里，农民离地不失地，同时还可以干些其他事，增加收入。

　　滑县产业集聚区“整合村庄、整合土地、统一规划、集中33个行政村建设新型农村社区”的大胆实践，得到了上级领导和社会各界的高度关注和充分肯定。2009年11月被确定为河南省新农村建设示范村，安阳市委、市政府，县委、县政府把滑县产业集聚区新型农村社区建设作为试点，从多方面给予支持，省、市、县主要领导多次到区检查指导工作，周边市县也相继来区考察交流。