构筑农民收入倍增的“动力源”

　　□□ 刘立仁

　　江苏省委、省政府近日提出：启动实施城乡居民收入七年倍增计划，农民收入倍增列为首项重点目标。这是一个振奋人心的目标，要实现这个目标，依笔者之见，必须构筑强大的“动力源”。

　　农民收入倍增要有“动力源”

　　改革开放以来江苏农民收入增长的情况大致可划分为六个阶段，审视其增长轨迹，可以清晰地看出，凡是农民收入增幅大的阶段，背后都有一个强大的增收“动力源”。第一阶段1978-1984年，农民收入年递增19.3%，其背后的“动力源”为农村实行联产承包，极大调动了农民的积极性；第二阶段为1985-1988年，农民收入年递增15.5%，其背后的“动力源”为乡镇企业快速发展；第三阶段为1989-1991年，农民收入年递增4.9%，其背后缺乏较强的“动力源”；第四阶段为1992-1996年，农民收入年递增26.9%，其背后的“动力源”为小平同志南巡讲话，乡镇企业发展，小城镇建设，外向型农业起步，农副产品提价；第五阶段为1997-2003年，农民收入年递增4.9%，农民收入增幅趋缓，其背后缺乏较强的“动力源”；第六阶段为2004年至现在，农民收入年递增11.6%，农民收入稳定增长，其背后的动力源为统筹城乡经济社会发展，特别是农村劳动力大规模转移、税费改革直至取消农业税、实施农业补贴政策等。

　　三个转变构筑农民收入倍增的“动力源”

　　今后农民收入的倍增空间在四增一减：即增加工资性收入、增加农民家庭经营性收入、增加财产性收入、增加转移性收入，减少农民。倍增目标的实现，要依靠经济社会的全面发展，统筹城乡政策的能量充分释放，还要有科学的路径。农民收入倍增的路径，建议从三个方面考虑：

　　第一个路径，农业内部挖掘潜力，引导现代农业向多功能转变，激活新一轮农村经济的科学发展。建议从现代农业的功能拓展方面展开。三十多年来江苏现代农业的功能可以概括为四个方面，其一，保供功能。这是现代农业永恒的主题，确保中国人的衣、食、住、行，确保中国人的饭碗端在自己手里。江苏地区在确保粮食安全方面做出了积极的探索，粮食生产连续七年增长，生产水平居全国第四位，“米袋子”、“菜篮子”工程稳步发展。其二，增收功能。江苏地区率先提出的“高效农业规模化”，取得了明显成效，高效农业规模已达三分之一左右。近年来，外向型农业成为高效农业的突出亮点。其三，生态功能。江苏地区3000多万亩的水稻，既是粮食安全的基础，也是3000多万亩的湿地，促进了江苏大地的生态平衡。林业更是蓬勃发展，新世纪以来，森林覆盖率每年以百分之一的速度递增，目前，森林覆盖率达20%以上，城市绿化率达42%左右。林权制度的改革和林业产业的发展成为江苏农业的亮丽风景。其四，文化功能。农业旅游、农业观光把农业从解决温饱的层面，从提高效益的层面，从可持续发展的层面，提升到文化的层面，目前乡村旅游成了农村第一产业和第三产业发展的最佳结合点。

　　第二个路径：农村劳动力转移升级，引导农民的务工潮向创业潮转变，进一步挖掘农村发展的内生式原动力。改革开放以来江苏农村劳动力转移总体上走了三步。上世纪80年代是就地转移，90年代是外出打工，新世纪开始涌动创业潮。当前，江苏省委、省政府提出要实现农民收入的倍增，重要的一个方面是推动农村劳动力转移的升级，即从务工潮向创业潮跃升，进一步挖掘农村发展的内生式原动力。据不完全统计，近几年来，江苏返乡创办企业人员每年以5.48%的速度递增。

　　第三个路径：加强县城和中心镇建设，引导农民向市民转变，减少农民以致富农民。2003年省委、省政府提出500万农民大转移的规划。经过努力，“十一五”期间又转移了227万，至现在共转移农村劳动力1746.6万人。推进农民变市民，要深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，在城市普遍推行居住证制度，有序推进“双置换”，促进有条件的农民变市民；更重要的是要推进城镇化建设，使小城镇成为吸纳农民就业落户的重要载体。