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全面增强粮食安全保障能力


  特别是在当前我国人增地减矛盾突出、消费需求逐年增加的情况下,要加快“千亿斤粮工程”实施步伐,加大国家投入力度,保证资金及时到位,减少地方配套;制定出台扶持粮食大市大县政策,着力加强这些地区的粮食综合生产能力建设,充分发挥粮食大市大县对确保国家粮食安全的核心作用。进一步加强我国粮食生产后备区建设,加大对粮食后备区增产工程的支持力度;切实落实地方和部门的责任,构建长效机制,促进粮食生产稳定发展。

  坚决落实“两个最严格”的耕地保护制度。《纲要》提出,严格保护耕地,加快农村土地整理复垦。这是确保国家粮食安全的重要基础。随着工业化、城镇化的推进,对土地的需求量日益增大,我国耕地面积逐年减少,耕地等自然资源缺乏已成为制约我国粮食安全的瓶颈。增强粮食安全保障能力,必须坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,把此作为确保国家粮食安全的基础性工作,坚守18亿亩红线。严格保护基本农田,稳定粮食播种面积。严禁搞耕地跨省(区)域占补平衡、多占少补和占优补劣。大力推进节约集约用地,引导单位和个人盘活用好存量建设用地。把依法保护耕地和利用利益机制保护耕地有机结合起来,加大耕地保护力度。探索建立耕地保护补偿制度,充分调动地方政府和农民保护耕地的积极性。

  切实加强农业基础设施建设。《纲要》提出,加强以农田水利设施为基础的田间工程建设,改造中低产田,大规模建设旱涝保收高标准农田。这是确保国家粮食安全的迫切要求。近些年来,我国农业基础设施得到了一定改善,但是由于历史欠账较多,农业基础设施建设严重滞后。农田水利、农业科技、农机装备、农业植保等设施投入明显不足,设备设施数量少、水平低,与确保国家粮食安全的需要很不适应。“十二五”时期,要把加强高标准粮田建设作为农业发展的一件大事,采取有效政策措施,大规模改造中低产田,建设一大批旱涝保收的高标准粮田,提高耕地基础地力和产出水平。继续大力实行测土配方施肥,提高土壤肥力,特别是土壤有机质含量,解决地力下降问题。制定和采取有效政策措施,加强中低产田改造和农业基础设施建设,提高粮食综合生产能力。要把农田水利建设摆在发展现代农业的重要位置。在加强骨干工程建设的同时,进一步多方加大对小型农用水利建设的投入,加快解决“最后一公里”梗阻问题,充分发挥工程整体效益。进一步明确农田水利建设长期性、公益性的特点和定位,增加各级财政对农田水利建设的投入,逐步建立对农田水利建设投入的稳定增长机制。设立农田节水专项资金,加大旱作节水农业建设投入。

  大力健全粮食储备流通体系。《纲要》提出,加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。这是确保国家粮食安全的重要环节。增强粮食安全保障能力,必须统筹兼顾,既要切实解决生产领域的问题,又要高度重视储备流通领域的问题。从历史看,我国粮食生产波动较大,实现长期稳定发展的任务艰巨,必须坚持“以丰补歉、预先防范、完善布局、科学储备”的工作思路,强化粮食储备体系建设,优化中央储备粮和地方储备粮品种结构,保持合理的储备数量和库存结构;科学调整仓库能力建设布局,加快仓储设施更新改造,增强主销区特别是重点大城市、西部缺粮地区和贫困地区的应急保障能力;健全完善制度,加强储备粮监管,确保储备数量真实、质量良好和储存安全。同时要积极推进现代粮食流通产业发展,大力培育多元化的粮食购销主体,努力提高粮食市场主体的竞争能力;建设和发展不同层次、多种形式的粮食市场体系,健全和完善粮食物流体系;加强粮食行政管理体系建设,形成统一、有力的指导服务,保障粮食宏观调控需要。

  粮食安全保障能力是一个综合的、系统的指标,增强粮食安全保障能力,是一项长期的、艰巨的重大任务。“十二五”期间,要认真贯彻十七届五中全会和《纲要》精神,加快转变农业发展方式,提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力,全面增强粮食安全保障能力,夯实经济社会发展的物质基础,充分发挥粮食安全对经济社会发展全局的稳定保障作用,为经济社会又好又快发展提供有力支撑。


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