建立健全财政支农资金绩效评价体系

　　□□ 方敏

　　随着党中央、国务院一系列强农、惠农政策的进一步贯彻落实，各级政府在财政支农资金总量和规模上均呈现逐年增长的趋势。但是，财政支农资金不能一拨了之，一用了结，应建立健全财政支农资金绩效评价方法体系。

　　首先要做到“四个明确”：一要明确财政支农资金绩效评价的目标定位。要对财政支农机构是否经济、高效或有效地执行有关国家财政支农法规、政策进行评价，对财政支农机构实现既定财政支农救助目标的程度和产生的社会影响进行分析。二要明确财政支农资金拨付、使用、管理的效率性、效益性。在对开展财政支农资金绩效评价时，以资金流向为主线，以业务活动为载体，围绕财政支农资金拨付、管理、使用的立项、实施与效果等关键环节进行重点评价。三要明确账面与实地调查的情况。从财政支农部门内部控制制度入手，以财政支农资金流向为主线，查阅与资金项目相关的会议记录，走访村民，对资金效益进行综合评价。四要明确局部效益与整体社会效益关系。财政支农资金效益的特殊性决定了对财政支农资金的绩效评价内容不能仅局限于经济层面，还要关注其他社会管理需要。

　　其次，掌握财政支农资金绩效评价的方法：第一，公众评判法。第二，比较分析法。比较，就是将实际情况与一定的参照物或基准进行对比，基准可以是计划、预算、标准、历史、同行业等。第三，费用、职能比较法。是将公共管理部门及单位担负的社会职能与相关费用进行比较分析，从而评估其工作质量和效率。

　　再次，财政支农资金绩效评价的对策分析：一是建立健全财政支农资金绩效评价制度，从而实现财政支农资金绩效评价的法制化、制度化和规范化。二是构建基于财政支农资金绩效评价导向的财政支农会计系统，并贯穿于资金的筹集、管理、使用的整个过程中。三是分步实施财政支农资金筹集、使用、管理绩效评价工作。四是做好财政支农资金绩效评价工作的配套改革。财政支农主管部门应建立财政支农资金绩效评价工作的信息资源库，搭建便于统一会计核算信息的网络平台。五是建立财政支农资金绩效评价协作机制，形成外部沟通与协作的全新财政支农资金绩效评价实施方式。六是树立科学的支农资金绩效评价理念，先行试点，然后再逐步推广。