收入分配改革如何深层破冰

　　□□ 本报记者 张凤云

　　今年的政府工作报告用了九段文字的篇幅强调收入分配改革问题。代表委员们认为，收入分配改革如何落实，成了下一步解决问题的关键。收入分配改革已经进入“深水区”，虽然已经看到希望，但阻力也会相当大。

　　“最重要的是加快构建劳动报酬形成机制”

　　收入分配的第一关是初次分配。对于农民工，就是每个月实实在在拿到手的工资；对于农民，则是辛勤劳作一年，从田地里获得的收入。

　　民进中央常委、北京市副主委蔡继明分析说，改革开放30多年来，我国的经济建设取得显著成就，但是老百姓从经济发展中得到的实惠和经济发展速度不相匹配。政府、企业、居民三者之间的分配关系失衡，劳动者之间的收入差距也在扩大。

　　“现在最低工资标准也太低了。深圳市是1300元，但是1300元在深圳能活下去么，租个房子要多少钱，八九百块钱。”关于在初次分配中提高劳动报酬的问题，全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，“现在最重要的是加快构建劳动报酬的形成机制。”没有机制，政府又不能规定企业的工资，只有最低工资标准，是解决不了实际问题的。

　　对于“十二五”规划草案中提出的收入增长不低于国内生产总值增长预期目标，迟福林说：“关键在于这些指标能不能成为约束性指标，如果只是些原则，那就很难问责。”

　　“基本公共服务不到位，农民消费低得可怜”

　　基本公共服务作为社会再分配的一个重要方面，起着缓解和缩小贫富差距的作用。但是有代表委员也提出，由于公共服务在城乡之间、区域之间和不同社会群体之间的不平等，反而加深了问题的复杂性。

　　“现在我们居民消费率是35%左右，是世界上比较低的。在35个点里面，农村消费率只有8个点，农村的消费率太可怜了。”迟福林说，“为什么说农村是世界消费版图上最大的亮点，那是因为它的潜力远远没有释放出来。尽管农民的收入在不断提高，但是由于基本公共服务不到位，农民工的身份没有解决，他也不敢消费，他消费是不安全的，这个是很大的问题。”

　　“现在基本公共服务与老百姓的实际收入关联性特别大。老百姓支出最大的是什么，买房子，子女教育，包括学前教育，这些恰恰是需要政府解决的事情。”迟福林认为，“农民进城面临最突出的问题是住房，我们不能搞其他国家的贫民窟。再就是农村的养老保险体系。在公共服务上，农村的养老保险与城市还有相当大的差距。只有农村养老保险建立起来了，大家才会觉得比较安全。”迟福林还指出，这些年来，国家对农村的基本投入明显加大，但是从整个财政结构来看显得还是不够，应该加大投入，改善农民的生产生活环境。

　　“收入分配最需要顶层设计，统筹规划”

　　目前，我国城乡收入差距大的状况已经有所改变。去年农民收入增速首次超过城市居民，国家在城乡统筹方面取得巨大成就，但是行业间的收入差距仍在拉大。尤其引人关注的是，有着“硬骨头”之称的垄断行业改革，一直以来步履维艰。

　　全国政协委员、新希望集团董事长刘永好指出：“同样都是大学毕业生，到了证券、金融行业收入就比农牧渔业多几倍，这是不公平的。”他认为，国家应该对收入太高的行业进行调节，对低收入的给予支持。全国政协委员、中国兵器工业系统总体部咨询审议委员会委员陶化成认为，不公平和垄断联系在一起，扼杀了创新的发展。如何从源头上解决这一问题，值得认真思索。

　　“现在很多制度安排不合理，毫无疑问要靠政府的推动。核心的问题涉及到政府的转型，既涉及政府的理念，也涉及政府自身利益的调整。解决收入分配不仅仅是哪一个方面突破，它涉及到整个经济转型、社会转型的大问题，是个结构性的问题。”迟福林说，“收入分配关乎全局，关乎各方利益关系的调整，所以它的阻力相当的大。而且不仅有短期的问题，更有中长期的问题，像财政税收、城乡关系、收入分配再分配等等。现在看来，收入分配最需要顶层设计，最需要统筹规划。”