全国人大代表、安徽省凤台县真菌协会会长鲁中祝认为，不但要在大江、大河和大型水库等水系多建水闸蓄水保水，更重要的是在农田河网上普遍蓄水保水。他建议，一是在主要沟河建立水闸，二是支沟、农田河网建立水闸式的拦水坝，特别是县与县之间、乡镇与乡镇之间、村与村之间的沟河更要建闸、建坝保水，达到涝有河网排、旱有水系灌。

    规划先行，监管到位，别搞重复建设

    国家下决心加大农田水利建设投入，代表委员们认为，是机遇，但也责任重大，要让资金发挥最大效益，必须做到规划先行、监管到位。

    纪冰建议，借鉴国外先进项目管理理念，按投资大小明确项目分级审批权，同时尽量减少中间环节，提高工作效率。他表示：“在项目立项上，农田水利建设应以县为单位，以规划为龙头，用城市管理的理念管理农村水利，成立县级农田水利建设规划委员会，努力做到‘一个规划，一张图纸，一个机构，各司其职，政府验收，统一管理’。要扩大基层的自主权，简化审批程序。”

    李钺峰说：“规划设计时，要充分尊重民意，自下而上、自上而下反复论证，筛选符合农村实际的最佳规划设计方案。整合农业、水利、交通、财政等相关部门的资金，捆绑统筹，集中使用，避免重复建设。”他还提出，国家各职能部门应当充分考虑项目建设区实际情况，并对项目单位面积按要求所需资金量进行足额测算，使项目任务更加符合实际，从源头上防止工程投入的“先天不足”。

    全国政协委员、湖北省政协副主席陈春林提出，要充分发挥农民群众参与农田水利建设的主体作用，通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，用足、用活、用好“一事一议”政策，引导农民开展农田水利建设。鼓励社会资金投入，在明晰产权的基础上，按照“谁投资、谁管理、谁受益”原则，以合作制、股份制等多种形式参与农田水利建设。同时，加强工程质量管理和资金监管，严禁截留和挤占挪用。

    全国人大代表、山东省临沂市委书记张少军介绍，费县去冬今春农田水利建设在提高工程标准的同时，严格推行法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，严把原材料进口关、施工过程关、竣工验收关，不仅确保了工程质量，还提高了项目建设标准和档次。

    农田水利必须“建管并重”，设立专项管护资金

    全国人大代表、江西省水利科学研究院副院长傅琼华认为，总理报告提出大兴水利，针对性很强。她在调研中发现，一些农田基本水利工程建时轰轰烈烈，建好后却无人管理、维护，一些地方电灌站尚未投入运行，就发生人为损坏现象。直接承担着农村水利规划、建设、管理、执法等重任的乡（镇）水利站，人员经费却没有纳入财政。她呼吁，对农田基本水利建设要“建管并重”，健全基层水利服务机构，并明确其公益性职责，根据所管辖区域水利灌溉面积、水利工程设施总量及重要性程度，配足配齐人员，落实编制，以编定人，原则上区域站不少于4~5人，独立乡镇站不少于2~3人，通过“养人来养事”，保障基层水利事业健康发展。

    纪冰认为，必须建立专业的基层水利管理服务组织，落实相应的管理人员和管理经费。他告诉记者：“具体来说，要加强以乡镇或小流域为单元的水利服务站点建设，使农田水利工程管理做到‘乡有水利站、村有水管员’，水利站要达到‘四有’——有机构、有编制、有人员、有经费。”

    李钺峰说：“重建轻管现象突出，究其原因，一是群众管护意识差，只管用不愿管；二是没有管护资金；三是农村税改后取消了义务工和积累工‘两工’后，加上外出务工群众增多，难以组织力量投工维修。因此，不少地方产生边新建边损毁的现象，农田水利工程的作用逐年减弱。”他建议，设立项目管护费，一是在项目预算中安排一定资金；二是地方政府每年按工程资金额度的2%~3%安排工程维护费。

    陈春林建议，一是水利工程运行、管理和日常维护等经费应纳入各级财政预算，确保每年安排一定的维修养护经费；二是通过采用竞价拍卖、承包、租赁等灵活多样的经营方式，进一步明晰产权，提高利用效率；三是加大财政对用水合作组织的扶持力度，加强基层抗旱排涝和农村水利服务体系建设，保证农民用得起、管理跟得上、农业长受益。