中国人的“饭碗”自己端 ——代表委员为粮食持续增产建言献策

　　□□ 本报记者 冯雷 黄朝武 张丛 王瑜

　　粮食安全始终是经济发展、社会稳定和国家自立的基础，是关系全局的重大战略问题。2010年，我国粮食生产创造了粮食“七连增”的伟大奇迹，为保持国民经济平稳较快发展提供了有力支撑。同时，我们也清醒地认识到，我国粮食生产的基础还不牢固，保持粮食持续稳定发展的难度加大，确保国家粮食安全的任务依然艰巨。

　　“两会”上，代表委员们围绕我国粮食增产之路应该怎么走、如何建立粮食增产长效机制等话题纷纷建言献策，共谋国家粮食安全大计。

　　“饭碗”让别人端自己就没饭吃

　　针对有人认为“我们的粮食不够吃，可以从国外买”的论调，全国人大代表、重庆市农业科学院院长唐洪军认为，依靠国际贸易保障我国粮食安全无异于“天方夜谭”。因为世界上没有那么多的粮食可以养活中国人。即便有，作为比石油重要得多的战略资源的粮食，别人也不一定卖给你。近几年一些国家由于粮食危机引发政局动荡更是提醒我们，粮食安全必须立足于自给，中国人的“饭碗”不能端在别人手里，否则自己就没有饭吃。

　　唐洪军说：“不能因为粮食年产量达到1万亿斤，就可以松口气了。之所以我们仍要强调稳定粮食在1万亿斤以上，就是因为我们的消费量太大。如果满足不了需求，就可能引发食品短缺、通胀、物价上涨等一系列问题，影响社会稳定大局和国民经济发展良好势头。”

　　全国人大代表、浙江农林大学教授徐秋芳认为，粮食生产“易下难上”，因为耕地减少的趋势不可逆转，农业基础设施相当薄弱，农业抗风险能力严重不足，种粮靠天吃饭的局面没有根本改变，这些制约粮食生产的诱因和压力日益突出。因此，我国13亿多人口的“饭碗”还远不是“铁饭碗”，容不得我们对粮食生产抱有丝毫侥幸。

　　“过去，粮食要是连着3年增产，就可能出现卖粮难。现在我们达到‘七连增’，但仍处于紧平衡状态，而且是长期的。”全国人大代表、江苏省农技中心副主任陈立昶说，随着工业化、城镇化进程加快以及人口增加、生活水平提高，我国粮食消费需求呈刚性增长。另外，现在粮食丰产是在削减油料作物种植面积、大豆等油料大量进口的背景下实现的。换句话说，假如油料作物种植面积不减少，我国的粮食生产将面临更大的压力。”

　　陈立昶也表示，在粮食连年丰收之后，更要有忧患意识，不能被眼前景象麻痹，要一如既往地重视粮食安全，确保粮食基本自给率达到95％以上。

　　“重粮”惠农政策期待继续给力好政策带来大丰产。近年来，一系列“重粮”政策措施相继出台并得到有效落实，成为我国粮食连年增产的重要保障和直接推动力。代表委员们认为，“十二五”时期，我国粮食生产实现稳产增产，依然需要发挥政策的强烈导向和激励作用。

　　“发展粮食生产首先是要调动农民积极性，‘十一五’我国粮食生产的成功经验是实施补贴政策，让农民种粮有收益。”唐洪军建议，“十二五”继续实施并完善各种种粮补贴政策，逐步加大补贴力度、扩大补贴范围、提高补贴标准和增加补贴种类，新增补贴重点向种粮大户和农民专业合作社倾斜。同时，完善粮食最低收购价政策和促进粮食价格形成机制，合理确定并不断提高粮食最低收购价，保持粮价合理水平，引导农民多种粮、种好粮。

　　除了调动农民种粮积极性，调动地方政府抓粮积极性更加重要。唐洪军认为，应加强和完善粮食主产区利益补偿机制，使产粮大县经济上不吃亏。“这种补偿制度，需要从国家层面予以统筹考虑和设计，不能让中央财政一家独担，粮食主销区也有义务和责任承担相应的一部分。”

　　目前科技对农业生产的贡献率高达52％，全国人大代表、浙江省衢州市农科所所长汪惠芳建议，实施粮食生产重大技术推广补助，对重点地区、主要作物、关键农时的增产稳产、节本增效的重大技术实施补贴，这样有利于防灾减灾，保粮增粮。