□□本报记者马小林吴晋斌通讯员郝登明

    山西曾是小煤窑最多的省，但是山西又是特色农业资源大省。如何在减煤中保障农民就业和增收，成为山西亟待破解的课题。山西举全省之力整合政策，提出做大做强农产品加工龙头企业的“513”工程。“513”工程，就是按照省、市、县三级总体规划、分层次推进、重点扶持的原则，在现有农业产业化国家级及省级龙头企业中选择30家企业、在全省资源型企业转产和招商引资企业中选择20家投资额在亿元以上的企业，作为省级梯队重点培育的50家企业；选择100家有一定规模、发展前景好、带动力较强的农产品加工龙头企业，作为市级梯队进行培育和指导；选择300家成长性好的农产品加工龙头企业，作为县级梯队进行培育和指导。思路是：“抓住农产品加工就抓住了农业产业化，就牵住了农业转型跨越发展的牛鼻子。”

    2010年，山西农产品加工企业销售收入达到510亿元，比2009年增长36%。全省农业产业化企业带动农户数250万户，占到全省农户总数的40%多，户均增收1800元。

    量身定制个性化政策

    山西省委、省政府将“513”工程列入省目标责任考核的重要内容，确立了全省打造政策环境，整合各部门资源，高含金量的税收、用电、用地等优惠政策予以配套，调动了各级各部门和龙头企业的积极性，形成了合力推进的氛围。

    政府资金“四两拨千斤”。省农业厅将“513”工程列为2010年五大重点建设工程之一，先后四次督促督导各地加大扶持力度；省发改、省财政专项扶持资金1.4亿元顺利下达。2010年省市县共投入4.6亿元的财政资金用于企业贴息和项目扶持。

    创新金融扶持。通过举办农产品加工“513”工程银企洽谈会，省农行、农发行、农信社等金融单位对龙头企业累计发放贷款60多亿元；同时与中国进出口银行、晋商银行等签订了战略合作协议，构建了政策性银行和商业银行、大中小银行对接龙头企业不同层次金融需求的合作平台。

    “一企一策”个性服务。省农业产业化领导小组办公室与省交通厅等有关部门沟通联系，协调各部门完善农产品加工龙头企业配套扶持政策，具体解决落实龙头企业用地、税收等方面的困难和问题。2010年，交通厅安排专项资金1178万元，将9个龙头企业18条道路列入全省“村村通”规划修建。

    政府帮忙拓“市场”。2010年11月，山西特色农产品北京展销周在北京举办。近十家企业分别与六和集团、中粮集团、中粮储集团、江苏雨润集团等大企业、大集团，通过引资、合资、股权合作等形式进行联合或合作，实现了双赢和多赢。

    示范引领企业唱大戏

    2010年，位于阳高县的大同市绿苑饮品集团和承德露露集团携手合资组建露露集团（大同）杏韵食品有限公司（暂定名），投资3.6亿元建设年产脱苦杏仁、杏仁油、软包装杏饮料30万吨的项目。双方合作后，产品将进入露露集团西北销售市场网络，绿苑饮品将逐步进入河南、陕西、山东等市场。而绿苑的做大，拉动了阳高杏产业的发展和阳高县7个乡镇万余杏树种植户的共同致富。

    长治市太行紫团饮业有限公司自“513”工程实施以来，成功流转土地200亩。2010年，公司销售收入实现翻番，达到2亿多元。建设高效奶牛养殖小区35个，覆盖农村人口3万人，人均年增收1643元。

    610个煤焦型企业转身投向农业企业后，省政府把其中上亿元投资规模的23个企业纳入扶持的龙头企业中，示范引领民间资本流入农业产业化。经过近一年多的政府扶持，以项目建设引领发展的长治金泽生物工程有限公司等企业正成为山西农业产业化的一道道亮丽风景。

    产业化让农民走上了增收路

    安泽县杜村乡农民李宝安，2010年开始通过该县信用社的小额贷款支持，投资15万元和妻子一起搞大棚养鸭，每只鸭子实现纯收入4元，一年收回投资。

    文水县大象禽业集团与山东六和集团以45∶55的股权合作形式，使企业具备了扩张能力，近10万像李宝安这样的农户从中直接受益。大象集团2009年实现销售收入9.6亿元，2010年实现销售收入18.5亿元，生产规模与销售收入实现了双翻番。