□□  余娆

    近年来，陕西省委省政府着力推进农村基层民主政治建设，在村务公开、民主管理、“难点村”治理和民主监督等方面取得明显成效。前不久，全国深化村务公开民主管理“难点村”治理工作会议在陕西召开，会议充分肯定和推广了陕西的做法和经验。

    村务清则人心齐

    制约农村经济社会发展的原因很多，但带有普遍性的问题是由于村务不公开、管理不民主、监督不得力而导致不少村级领导班子涣散、干群关系紧张、各种矛盾突出。

    陕西省按照中央部署，从1998年以来在全省推行村务公开和民主管理制度，制定了全省《村务公开民主管理办法》，从公开内容、公开程序和公开形式三方面予以规范，为促进全省各村改革发展稳定做出了积极贡献。不少后进村通过推行村务公开、民主管理，发生了较大变化。

    西安市东韩村是中国农民画乡——户县“第一画庄”，但是很长一段时间里，由于村务不公开，管理不民主，经济不透明，村干部无人监督，导致干群关系紧张，部分群众到县、市、省不断上访，成了有名的“上访村”。2008年底，东韩村在镇党委、政府的帮助下，采取“两推一选”和村民直选的办法，选举产生了作风民主、办事公道的两委班子。新班子上任第一件事便是总结反思过去村务不公开、财务不清、事务不明、管理不力的沉痛教训，建立了严格的村务管理制度，村干部以身作则严格执行，东韩村一改往日后进面貌，群众高兴地夸奖两委会成了村经济和社会发展的“火车头”。

    基础牢则大局稳

    陕西村务公开、民主管理工作经过十年的推进虽然取得了重大进展，但到2009年全省仍有400多个行政村工作进展缓慢、干群关系紧张，成为村务公开和民主管理工作中的“难点村”，这些村多数仍存在村务不公开、假公开，公开不及时，内容不全等重形式、轻实效的问题，在个别地方“村民自治”演化成了“村委会自治”，甚至变为“村官自治”。因此，治理“难点村”又提上陕西省委、省政府的议事日程，各级政府通过规范管理，实行“一村一策”、“一事一议”的治理办法和县乡村组四级联动的工作机制，解决了一批“难点村”存在的突出问题；通过开展“升级晋档、科学发展”争先创优活动，将全省村级组织按工作现状分为四类，采取量化分值考核评比方式，有效地促进了全省村级组织“难点村”的治理。全省“四类村”由16812个减少到7332个，减少了56.4%。

    紫阳县红椿镇七里村地处秦巴山区腹地，是一个典型的“村民闹饥荒，干部无人当”的“难点村”，村支书面对贫穷落后现状，不堪忍受群众的埋怨指责而辞职。在治理“难点村”工作中，红椿镇决定从脱贫治难入手，帮助该村新建丰产密植茶园3188亩，茶叶加工企业2个，完成农电改造10公里，新修和硬化公路27公里，修建饮水工程2处，招商引资500万元建成页岩砖厂1个，当年全村人均纯收入4342元，一举甩掉“难点村”的帽子。

    监督力则政风畅

    陕西农村比重大，全省27364个行政村的稳定与发展，事关全局。农民如何才能作主，如何来监督村委会，这是一个一直没有

    得到很好解决的难题。《中华人民共和国村民委员会组织法》中对以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的村民自治制度作了具体规定。实践中，四个民主中前三个都已探索出行之有效的实现形式，唯独民主监督很长时间停留在理论上、口头上，缺乏一个有效载体和机制。

    农村原有的一些监督性组织，如村务公开监督小组、民事调解小组、村民理财小组、村民代表议事会、党员议事会等，由于其从属于村民自治机构，在村两委会领导下工作，起不到实际监督作用。对村干部的监督实际上处于虚化、弱化，形同虚设。

    2006年9月，在渭南市澄城县杨家陇村，敲锣打鼓建起陕西省第一个村民监督委员会，村监会从建立到运行形成了一套规范、完整的制度，村监会在党支部领导下、与村委会成为村级组织中的三驾马车之一。

    陕西省委常委、省纪委书记郭永平认为，村民监督委员会是村务公开民主管理、治理“难点村”的一种有效形式，是一把能打开“锈锁”的“金钥匙”。他及时向省委、省政府主要领导汇报，经领导同意后立即在渭南市开展全面试点。经过近两年的实践完善，2009年初，陕西省委、省政府下发了《关于在全省开展村民监督委员会试点工作的意见》，并多次召开工作推进会，经验交流会和现场观摩会。对全省107个县纪委书记、1705个乡镇党委书记、2.5万名村支部和村委会主任、1.9万余名村监会成员进行培训。这一制度迅速在全省推开，目前，陕西已建村民监督委员会27030个，占行政村总数的98.7%。两年多以来村监会作用初步显现，“难点村”由447个减少到207个，占全省行政村总数的0.75%，大大低于全国平均水平。