“十二五”要继续构建完善标准体系、检测体系、认证体系、风险应急体系、执法监管体系 让五大体系形成新的保障力

　　近年来，国家和各级农业部门不断加强农产品质量安全标准、检测、认证、风险应急、执法监管五大体系建设力度，全面提升了农产品质量监管能力。1月10日召开的2011年全国农产品质量安全监管工作会议上提出，“十二五”期间，农业部将在政策、科技、投入等方面加大保障力度，进一步构建完善标准、检测、认证、风险应急和执法监管等五大体系，推动各项监管工作取得新进展。

　　“三园两场”整建制推进

　　“十一五”以来，国家实施了“农业行业标准制修订专项”，投入1.96亿元，制定发布农业国家标准和行业标准1844项，农业国家标准和行业标准总数达到4400多项，农业地方标准总数达到1万余项。同时，投入1.19亿元，组织实施了农业标准化实施示范项目。

　　此次会议上提出，“十二五”，要加快建立健全以农兽药残留限量为重点、品质规格标准相配套、生产规范规程为基础的农产品质量安全标准体系。尽快将国家标准、行业标准技术要点转化为生产者能用、会用、爱用的生产操作规范。要围绕优势农产品区域布局规划和现代农业发展规划，从有条件的地方抓起，从最紧迫的产品入手，在抓好“三园两场”（蔬菜水果茶叶标准园、畜禽养殖标准示范场、水产健康养殖场）创建的基础上，依托“三品一标”品牌带动，由点及面，不断放大，逐步实现全地域、整建制推进。

　　四级检测网络高效运行

　　近年来，通过全面实施《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006-2010年）》，总投资59.06亿元，已经建设了近1400个各类农产品质量检验检测中心（站）。针对大中城市消费安全的例行监测品种已包括6大类101种，检测参数达68项，覆盖全国259个城市。

　　在农业部制定的质检体系二期规划中，拟规划建设1个部级水产品质量安全检测研究中心、16个部级专业质检中心、329个地市级综合质检中心和960个县级综合质检站，建立起以部级质检中心为龙头、省级质检中心为主体、地市级质检中心为基础的检测检验体系，实现部省地县四级检测网络“上下贯通、运行高效、参数齐全、支撑有力”。要强化质检机构考核评定工作，实现检测人员培训上岗制度，尽快将质检机构运行费用纳入各级财政预算。

　　“三品一标”机构向地县延伸

　　“十一五”期间，“三品一标”的部、省、地、县四级工作机构基本建立，“三品一标”总数达到7万多个。“十二五”，要加快将“三品一标”工作机构向地县两级延伸，把工作队伍培养练就成一支“体系健全、职能充实、业务精通、运转高效”的农产品质量安全工作生力军。要在保障质量的前提下加快发展速度，强化证后执法监管，进一步提升品牌知名度和公信力。

　　风险应急处置全国“一盘棋”

　　针对2010年初发生的“海南豇豆”等农残超标问题，各级农业部门快速反应，及时控制了事态的蔓延扩散。加强部门会商，强化部门联动，跟进开展了“整治禁限用高毒农药、保蔬菜质量安全专项行动”，在571个蔬菜基地县全面推行高毒农药定点经营和实名购药制度。农业部还及时出台了农产品质量安全信息发布办法，规范质量安全信息的报送和发布工作。

　　未来5年，要健全应急制度，完善各类农产品质量安全事件应急预案，落实相关职责，规范应急程序。加强应急队伍建设，强化应急条件保障，健全快速反应机制，尽快建立全国“一盘棋”、信息畅通、联防联控的应急处置网络。抓紧构建农产品质量安全风险评估体系，加强科学研究，切实加强农产品质量安全风险预警防范能力。

　　执法监管网络“上下联动”

　　目前，全国31个省级农业厅局中，除一两个地方外，都已组建了农产品质量安全监管局（处、办），2/3的地市和1/3的区县农业部门新组建了监管机构。特别是乡镇监管公共服务机构，已统一纳入基层农技推广体系建设之中。重庆市在乡镇农技推广体系改革中，通过增加监管职能、增加1~2名监管人员、增加1~2台速测仪器设备、增加一定工作经费，提升监管服务能力，已开始对企业、合作社提供监管服务和技术指导。