大兴水利强基础 ——学习贯彻中央农村工作会议精神系列谈（2）

　　本报评论员

　　【核心提示】

　　我们一定要紧紧抓住全党全社会关心关注水利的有利时机，把水利工作摆在更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。

　　中央农村工作会议提出了今年农业农村工作的总体要求，“大兴水利强基础”被置于首要位置，这体现了党和国家对水利工作的高度重视以及水利工作在农业农村工作中的重要基础性作用。我们一定要紧紧抓住全党全社会关心关注水利的有利时机，把水利工作摆在更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。

　　新中国成立以来特别是改革开放以来，党和国家始终高度重视水利工作，我国水利建设和发展取得了巨大成就。但必须看到，面对经济社会的高速发展、粮食安全的基础性要求以及越来越复杂的气候变化，我国的水利建设仍旧面临许多压力和挑战。首先，水资源短缺、水利设施薄弱是制约我国经济社会发展的突出矛盾，随着工业化、城镇化深入发展，我国水利面临的形势更加严峻，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，必须着力消除水利的瓶颈制约；其次，农田水利建设滞后是影响国家粮食安全的最大硬伤，是制约现代农业建设的突出软肋，要从根本上改变农业生产“靠天吃饭”的局面、持续提高农业综合生产能力，首先要夯实农田水利这个基础；第三，水旱灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，2010年我国部分地方发生的历史罕见洪涝灾害和西南地区发生的特大干旱，再次警示我们，加快水利建设、提高防灾减灾能力刻不容缓。

　　今年是实施“十二五”规划的开局之年，进一步加强水利基础建设意义十分重大，直接关系农业稳定发展和农产品供给，对保持国民经济平稳较快发展有支撑作用；直接关系防灾减灾工作的成效，对保障人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定有关键作用；直接关系农民群众切身利益，对增加农民收入、提高农民生活质量、保护农民身体健康有基础作用。

　　做好新形势下的水利工作，必须深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

　　推进水利改革发展，是一项宏大而复杂的社会系统工程，必须坚持民生优先，着力解决群众最关心最直接最现实的民生水利问题；必须坚持统筹兼顾，促进流域和区域、城市和农村、东中西部水利协调发展；必须坚持人水和谐，遵循自然规律和社会发展规律，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展；必须坚持政府主导，发挥公共财政对水利的保障作用，拓宽水利建设资金渠道，引领带动全社会协同治水兴水；必须坚持改革创新，加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，建立更具效率的水利投资和工程建设体制，构建更加完善的水利管理和服务体系。

　　推进水利改革发展是一项长期而艰巨的任务，需要有重点、有计划、有步骤地扎实推进。要围绕保障国家粮食安全大兴农田水利，围绕保障防洪安全继续加强江河治理，围绕保障供水安全加强水资源配置工程建设，围绕保障水资源安全加强各项管理制度建设。

　　推进水利改革发展，需要进一步强化支撑保障体系，建立水利投入稳定增长机制。应进一步提高水利建设资金在国家规定资产投资中的比重，各级财政应加大对农田水利建设的投入，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。在风险可控的前提下，鼓励农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构进一步增加农田水利建设信贷资金。

　　推进水利改革发展，还要进一步深化农田水利管理体制改革，通过补助、奖励等办法调动各方面的积极性，鼓励和引导农民和社会力量兴办农田水利。不断创新水利发展的体制机制。强化城乡水资源统一管理，促进水资源优化配置。加强水利队伍建设，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。