□□农业部农垦局局长李伟国

    2011年农垦主要目标：实现生产总值3500亿元，增长9%以上；人均纯收入8400元，增长7%以上；粮食总产560亿斤以上。

    2011年是“十二五”开局之年，站在新的历史起点上，切实做好农垦改革、发展、稳定和民生改善各项工作，对于顺利完成“十二五”规划目标任务至关重要。全国农垦要认真贯彻党的十七届五中全会决策部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革开放为动力，以深入推进现代农业建设、结构调整和科技进步为重点，以切实保障和改善民生为根本目标，进一步优化外部环境，努力实现农垦经济社会又好又快发展，为保障国家粮食等主要农产品供给安全、示范带动全国农业现代化作出新贡献。为此，要着重抓好以下几个方面的工作。

    ——继续深化农垦改革。分离企业办社会职能是影响农垦改革发展的关键环节，也是今年农垦改革的主要任务。要适应现代农业发展的新要求，在确保农工土地承包权和收益权的基础上，积极推进规模化经营和社会化服务，探索并逐步建立有利于现代农业发展的农业经营管理制度。集团化垦区要坚持集团化改革方向，并根据新时期农垦经济发展任务和当地经济发展需要，进一步明确发展定位和发展战略；推进现代企业制度建设，实现体制机制转换；培育壮大主导产业，增强集团核心竞争力；提升资金融通能力，形成加快发展的合力。其他垦区要积极创造条件，着力培育和发展产业集团和产业化龙头企业，引导垦区优势资源向优势产业和企业集中。国有农场改革是农垦管理体制改革的重点和瓶颈，要根据垦区和农场实际，分类确定改革方向和职能定位。大多数国有农场、尤其是集团化垦区的国有农场，要按照企业化方向和现代企业制度要求，努力朝着公司制企业或农业产业化龙头企业的基地子公司、分公司方向改革。要认真总结农场改为管理区、开发区等改革模式经验，研究探索加强区域行政管理与促进农场经济社会发展的新组织形式。

    ——大力发展现代农业。按照全国优势农产品区域布局规划和农垦经济区发展要求，以黑龙江等垦区粮食生产基地、新疆兵团等垦区棉花生产基地、海南等垦区天然橡胶生产基地、广西等垦区糖料生产基地为建设重点，进一步提高农垦大型优质农产品生产基地建设水平。继续将发展粮食生产作为今年农垦现代农业建设的重点，稳定增加面积，优化品种结构，扩大水稻、玉米等高产作物的种植面积，提高科技含量，着力提高单产和品质。进一步调整优化农业结构，大力发展现代养殖业，切实把标准化规模养殖作为转变养殖业发展方式的主要途径，积极发展高效特色农产品，大力发展种业。进一步加强农业技术推广体系建设，完善社会化服务，形成关键技术攻关引进、主推技术推广与职工培训同步推进的运行机制。进一步抓好标准化生产和农产品质量安全工作，重点推进粮食、棉花等种植业以及奶牛、生猪等养殖业的标准化生产，继续抓好农垦农产品质量追溯系统的推广，为推动我国农产品质量安全水平的进一步提升发挥积极作用。

    ——推进二三产业持续稳定发展。切实将二、三产业作为农垦现代农业发展的有力支撑和强大动力，加快结构调整步伐，大力发展粮、棉、油、糖、胶、乳、肉等主导产业的精、深加工，做大做强做优农产品加工业，大力推进产业化经营，发展壮大龙头企业；依托农垦资源优势和技术优势，积极发展生物制药、节能环保、可再生能源、循环经济等新兴产业；以农业服务体系建设为重点，加快推进农产品市场体系和营销网络建设，发展绿色农产品供应链；整合资源优势，发展具有农垦特色的旅游业和房地产业，做响做亮农垦品牌，形成农垦经济新的增长点。

    ——提升热作产业发展水平。以贯彻落实《国务院办公厅关于促进我国热带作物产业发展的意见》为重点，加大政策争取和落实力度。落实天然橡胶良种补贴政策，扩大热作标准化示范园创建规模，加强热作防灾减灾和主要病虫害防治工作，强化热作种质资源保护，加强热作经济信息的采集和分析，更好地为热作区农民提供市场信息服务。

    ——加快实施“走出去”战略。继续以境外农业资源合作开发为重点，推进境外粮食和天然橡胶生产加工基地建设。进一步推动境外食品、生物能源、药材、木材等生产加工及农业加工贸易合作。巩固和完善垦区所承担的非洲农业示范中心项目建设，扎实推进中国—印尼经贸合作区建设，促进可持续发展。发挥农垦企业集团化、产业化、规模化优势，有效推进国际化经营。积极争取国家政策支持，加强与金融机构合作，拓宽融资渠道，提高农垦“走出去”的支持和服务水平。