创新技术手段创造村务公开空间

　　中国社会科学院农村所社会问题研究中心主任于建嵘

　　当前“村官”经济型职务犯罪呈显著上升趋势，因此引发的上访等群体性事件也在显著增加。研究这些案件就会发现，这些以低价私自出租、转让、发包集体所有土地，非法占有土地补偿款、救灾救济、扶贫优抚款物以及粮食直补、退耕还林等款项的等等违法犯罪行为，得以产生的一个重要条件，就是村务公开制度没有得到很好的执行。

　　从制度设计来说，村务公开作为村民自治的重要组成部分，不仅仅是村民了解村务、参与村务民主决策的重要形式，更主要的是村民和上级政府监督村级组织领导人的重要手段。按照规定，各个村都必须建立村务公开栏，有要求公开的时间和内容。但是，在许多地方，这种村务公开栏大多流于形式。一些村经常以各种理由不及时公开；有些村虽然按时公开了，却把一些重要的信息隐瞒下来；有些村在上级要来检查时公开了，乡镇干部一走就以各种方式把公开的内容改掉。这样做的一个重要后果，就是村民无法真实地了解村里的重要经济信息，上级政府也无法有效地对村的经济活动进行监督，而为村官们违法犯罪提供了机会。

　　针对这种情况，中国社会科学院农村发展研究所组织有关专家，在大量调查研究基础上，主持设计开发了全国第一套以农村基层管理电子化和信息化为目标的软件系统。通过该系统县和乡级管理人员可以方便地管理下属各乡村网站，便捷地实现通知下达、政策发布和政务公开，而每一个村民委员会也可以通过本系统生成本村专门的网站，实现民主自治、平等交流，信息互换的目的。

　　经过多地实验表明，由于使用了村治在线系统，扩大了村务公开的范围，在乡村社会中引入了社会公众舆论监督的力量，“阳光”下的暴露可以有效减少贪腐，“给群众一个明白，还干部一个清白”，同时延长了公开的时限，可以追溯往期公开的信息，从较长时限上可以对村务进行监督。特别是，通过在线留言等方式，提供了村民监督、质疑的有效通道，很好地解决了“熟人社会”中当面提问“抹不开面子”的问题，形成了一个新的更为自由、顺畅的公共话语讨论空间，利于更好地表达村民的心声，便于政府和村、组干部了解民意，做好决策和执行工作。由于网络技术的运用，上级党委、政府以及社会力量可以随时、便捷地对地方村务公开进行监督，从而更好地促进公开内容的真实性和及时性。

　　可见，在网络时代，村务公开的手段和方式也应跟上时代的步伐，有所创新。村治在线应是这种创新的重要尝试。