发挥保险机制作用放大惠农政策效应 ——访中国人保集团公司董事长吴焰

　　■■本报记者何兰生江娜

　　近年来，中国人保集团深入贯彻落实国家强农惠农政策和中央财政农业保险保费补贴政策，从履行国有企业政治责任和社会责任的高度，投入大量资源，采取一系列关键举措，全力推进农业保险快速发展。“十一五”期间，开办的农业保险品种44个，业务范围基本覆盖了所有省区市，农业保险市场覆盖份额始终保持在50%以上。农业保障服务的能力和质量发生了巨变，农保费从2006年的2亿元发展到2009年的70亿元，5年来农业保险赔款支出131亿元，政策性农房赔款支出5.81亿元。12月21日，记者采访了中国人保集团董事长吴焰。

　　“发展农业保险，对提高农民再发展的能力，对缩小城乡居民收入差距、促进二元结构的化解，以及扩大农村内需、促进经济转型都有积极意义。我们每年在中央1号文件出台后，召开全系统的会议，结合金融服务的定位，深入贯彻落实中央1号文件精神，加强农村金融服务。”吴焰说：“中国人保集团从履行国有企业政治责任和社会责任的高度，始终把发展农村保险，放在全局工作中的突出位置，作为中国人保新的发展战略的重要组成部分。”

　　他介绍说，中国人保集团将推进业务平稳发展，稳步提升保险覆盖面作为农业保险工作的第一要务。积极参与中央财政保费补贴试点，协助地方政府制定农业保险方案，在17省（区）牵头承担中央财政玉米、水稻、小麦等种植业险保费补贴试点等。大力推进森林保险试点，在全国森林风险划区和费率区划的基础上，设计开发了森林火灾保险、森林综合保险和涉林保险等产品。积极发展特色农业保险业务，积极配合国家农业产业扶持政策，为对当地经济发展和农民增收具有重要意义的特色农业及农业产业链提供全方位、多层次的保险保障。创新业务发展模式，进一步拓宽农业保险衍生功能作用，提升服务农村经济社会发展大局的能力。

　　大力推进保险三下乡，全面提升保险服务能力。结合新保险法实施，对农业保险产品进行全面升级改造，目前全国性农业保险产品达到34个，区域性农业保险产品近300个。投入专项资金建设农网，目前自有农村营销服务网点超过1.4万个，积极开展与邮政、农信社等基层涉农服务机构的合作，初步建立了遍布乡村的农村保险服务网络。开展创建农村保险示范县活动，用两年时间在全国范围创建100个农村保险示范县。建立外部专家协作网，启动总、省和地市三级专家协作网建设等。

　　全力做好灾害理赔，充分发挥农险功能作用。近年来，我国农业自然灾害发生频繁，及时启动农业保险重大灾害理赔应急预案，将农业保险灾害理赔作为首要任务，做到应赔尽赔，决不拖赔。在2008年初南方雨雪冰冻灾害中，农险付赔款金额7920万元，是历年来农险一次性灾害赔款金额最高的。2010年7月，台风“康森”造成橡胶树受损严重，支付了赔款3016万元，得到了农民和当地政府的普遍认可。

　　吴焰还对如何推进我国农业保险持续稳定健康发展提出了以下建议：

　　推动加快专门的“农业保险法”立法进程，作为前期准备，可尽快制定“农业保险管理条例”，将农业保险活动纳入法制化轨道，构建强化农业基础的长效机制。

　　推动减轻基层财政补贴配套压力，特别是取消中西部地区市县财政补贴配套，减轻基层财政保费负担压力，提高其开展农业保险的积极性，扩大农业保险覆盖面。

　　推动进一步优化财政补贴资金拨付流程。在拨付流程上，建议中央财政和省级财政补贴资金直接与保险经办机构省级分公司结算与拨付；在拨付时点上建议按季结算划拨方式，并且全年补贴资金于第四季度初全部下拨。

　　推动明确中央财政补贴险种的财务管理政策，允许保险公司委托县级以下基层政府以及畜牧、兽医、农林等农业部门协助办理农业保险相关业务，可支付一定金额劳务费用。

　　推动尽快建立农业巨灾风险分散机制，建立由政府主导的，中央、地方财政支持的农业巨灾风险转移分担机制，提高重大灾害的抵御能力。