8月26日，全国土地家底公布：第三次全国国土调查数据显示，到2019年末全国耕地19.18亿亩，实现了规划确定的耕地保有量目标，但与第二次国土调查相比，减少了1.13亿亩耕地。与此同时，全国建设用地6.13亿亩，较第二次国土调查增加1.28亿亩。这一增一减意味着什么？将产生什么影响？

　　减少的耕地流向林地果园

　　数据显示，到2019年末全国耕地19.18亿亩。耕地是饭碗田。中央多次强调，要坚决守住18亿亩耕地红线。2017年国务院发布的《全国国土规划纲要（2016—2030年）》确定，2020年全国耕地保有量目标为18.65亿亩，2030年的全国耕地保有量目标为18.25亿亩。

　　“从全国来看，我们实现了国家规划确定的耕地保有量目标。”自然资源部副部长王广华表示，与2009年第二次国土调查数据相比，10年来全国耕地减少了1.13亿亩，主要原因是农业结构调整和国土绿化。

　　具体而言，10年来我国耕地净流向林地1.12亿亩，净流向园地0.63亿亩。

　　“可能有人认为在耕地上种果树、茶树变为园地，耕作层没被破坏，地仍然可以当作耕地。”王广华说，实际并非如此，这两个地类在种植作物、种植方式、对耕作层影响等方面，存在很大差异。

　　今年9月1日，新修订的《土地管理法实施条例》即将实施。条例规定，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，耕地应优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。

　　王广华表示，全国共有8700多万亩马上可恢复为耕地的农用地，还有1.66亿亩可通过工程措施恢复为耕地的农用地。只要统筹安排，严格管控，完全可以守住18亿亩耕地红线。

　　“但绝不能掉以轻心，必须坚持最严格的耕地保护制度。”王广华表示，应按照应保尽保原则，合理确定耕地保有量，严格划定永久基本农田。压实地方党委政府耕地保护目标责任，把耕地保有量和永久基本农田保护目标作为刚性指标严格考核。

　　建设用地10年增长26.5%

　　调查显示，全国建设用地共有6.13亿亩，较第二次国土调查增加1.28亿亩，增幅26.5%。

　　据介绍，建设用地的增加与经济社会发展的用地需求总体相适应。10年来，我国国内生产总值增长一倍，常住人口城镇化率从48.34%提高到62.71%。

　　数据显示，我国城镇用地规模达到1.55亿亩。同时，村庄用地高达3.29亿亩。在建设用地上，仍然存在大量低效和闲置土地。

　　我国人多地少的国情和现代化建设决定了土地供需矛盾还将持续相当长的时间，要实现高质量发展，必须坚持最严格的节约用地制度，着力提高用地效率。