就大中型灌区而言，大型灌区干支渠、干支排水沟存在老化失修问题，斗口量测水设施安装率不高；重建轻管思想依然存在，管理体制机制还不完善，信息化水平还很低；维修养护经费缺口大；农业灌溉执行水价长期维持低水平，执行水价约占运行成本水价的一半，农业水费实收率不足70%。

　　陈明忠表示，下一步，水利部门首先将紧盯灌区发展与改革中存在的问题，推进大中型灌区现代化改造与精细化管理。黄河流域灌区的节水潜力主要在上游，也就是西北地区，潜力所在的环节主要是在输水环节。陈明忠表示，要统筹山水林田湖草沙各要素，把生态理念、技术、材料、工艺等落实到灌区现代化改造的全过程，实现灌区高质量发展。以粮食主产区和黄河流域灌区为重点，开展影响灌区效益发挥、病险严重的骨干灌排工程设施除险加固、配套达标等。

　　其次，要严格农业用水管理。“水利部门把水资源作为最大刚性约束，坚持以水定地、以水定产，落实水资源取水许可证源头把控，推行农业用水总量控制和定额管理。”陈明忠说，流域各省区要尽快修订完善地方用水定额，建立覆盖主要农作物的用水定额体系。在确保粮食作物播种面积、产量和合理用水需求的前提下，因地制宜调整农业种植结构，适当压减高耗水作物种植面积。

　　此外，要加快推进智慧灌区建设。水利部计划以“十四五”实施现代化改造的灌区为重点，指导有条件的灌区建设包括天气预测、作物需求、旱情监测、水源调度等功能的数字灌区系统，逐步实现灌区管理和用水调度的数字化、智能化和智慧化。

　　两手发力 解决资金难题

　　大规模节水工程有着巨大的资金需求。除财政加大投入外，进一步发挥市场作用、调动社会资本积极性至关重要。

　　“要健全完善乡村振兴投融资机制，向市场要钱；依靠市场力量带来的技术革新，向市场要技术；让专业的人做专业事，提高专业运维效率和服务水平，向市场要效率。”大禹节水集团股份有限公司董事长王浩宇说。

　　大中型灌区改造、高效节水灌溉发展等相关探索也取得了一定成效。在国家财政支持下，天津市武清区引入大禹节水集团，通过实施农村生活污水处理工程政府和社会资本合作(PPP)项目，实现全域化系统化治理，301个村庄的覆盖率达到100%。同时，解决了资金技术管理老大难问题，做到可负担可持续，实现污水资源化利用。

　　PPP项目已成为农业节水的重要资金来源。截至今年5月底，水资源领域在库项目1983个，投资额1.1万亿元；签约落地项目1385个，投资额7665亿元；开工建设项目841个，投资额4536亿元。

　　“PPP模式是农业节水和乡村振兴的新引擎。”财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平表示，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高水资源利用效率。同时，鼓励调动社会资本投资农业农村的积极性，发挥社会资本专业化和创新创造活力，坚持共建共治共享，可有效解决“钱从哪儿来”的问题。