棉花价格低位徘徊，目标价格补贴压力增加。2020年起，我国继续在新疆执行棉花目标价格政策，目标价格水平为每吨1.86万元。2020年受新冠疫情影响，1至9月间，国内3128B级棉花价格已每吨下跌至12797元。受国内外经济状况和疫情影响，新棉销售价格将大概率明显低于目标价格，补贴额度大幅增加，造成财政负担加大。

　　此外，国际棉花消费市场不确定性仍然存在。国外疫情扩散对全球经济和贸易造成重要影响，主要纺织品服装消费国需求严重萎缩，部分国家开始重启经济，疫情反弹风险增加。中美经贸关系出现反复，棉花消费市场波动风险增加。

　　降低疫情影响，优化政策支持

　　优化政策支持，降低产业损失。认真落实新冠肺炎疫情期间国家、地方出台的关于金融支持、税收优惠、社保缴纳、用水用电等方面的优惠政策，为企业切实减负。充分发挥行业协会在企业订单接受、生产安排等方面的协调作用，力争降低疫情对企业订单的不利影响。

　　加强疫情防控，提前做好新棉收储预案。决不能放松警惕，掉以轻心，要确保各项防控措施到位，为新年度棉花市场创造良好的外部环境。针对有可能出现的本年度棉花消费低迷、价格不振的情况，有关部门应加强调查研究，科学研判国内外市场形势，提早做好收储预案，稳定市场预期。

　　谨慎研究发放新年度棉花滑准税配额。在新年度国内棉花消费萎缩可能性较大的情况下，要综合考量国内棉花供需形势、国际棉花供求格局、疫情对产业影响等因素，谨慎确定棉花滑准税配额发放规模和发放节奏，促进国内棉花市场平稳运行。

　　（作者为农业农村部农村经济研究中心市场贸易研究室主任、国家现代棉花产业技术体系产业经济研究室岗位科学家）