“三变”改革率先在乌蒙山区结出硕果的深层原因。一是顶层设计引领。贵州2004年来连发17个“一号文件”，咬定目标方向，明确路径方法。2012年“娘娘山探索”、2014年六盘水“三变”、2016年贵州省改革，高位布局一以贯之。二是领导创新担当。时任市委书记在娘娘山提出“三变”，旋即发起全市改革，既要精准把握市场的学识能力，更要担当创新的勇气魄力。三是制度系统保障。改革之初，搭建平台，制定入股、参股、退股、交易、金融、保险等站位高、操作性强的完整制度体系。四是本土企业家情怀。陶正学、余留芬、陈大兴、左文学等一批本土企业家或乡村致富带头人，市场眼光敏锐，具有干劲魄力，更有带领乡亲脱贫致富的博大情怀。五是全民携手参与。贫困户带动是难点中的关键，“三变”改革做到了“不让一个贫困户掉队”。

　　“三变”改革关键是什么？股份合作是核心。农村集体产权制度改革的出路是以股权为纽带发展农民股份合作，由耕者“有其田”到“有其股”。产业平台是根本。股份不增值等于0，增值必须靠产业。六盘水围绕特色经果和林下经济，建设项目管理、产权交易等服务平台，以特色产业“3155工程”为抓手，打造核心拳头产品产业带，拉动资产升值。经营主体是关键。龙头企业、合作社等新型农业经营主体是市场中的活跃因素。风控体系是保障。建立风险基金、完善农业保险，以财政投入风险补偿资金撬动商业保险，落实法律监管，全面防范及时处理违法行为。盘活资源是前提。以还权赋能为重点，推进各类农村集体产权与资源确权颁证，为资源资产作价入股提供依据和保障。

　　“三变”改革谁来改？党委政府顶层设计与配套体制机制建设是“三变”改革的决定性因素，党委政府是领导核心，基层党组织是保障力量，农民、新型经营主体和村集体经济组织是核心主体，供销社、信用社、平台公司、金融保险等机构是必要参与主体。

　　“三变”改革改什么？一是村集体资源资金。包括耕地、林地、自然风光、小区域气候等生态资源。二是财政资源资金。除补贴、救济、应急资金以外，财政投到村公路、水利、生态等各类建设发展与扶贫资金以及形成的资源资产。三是农民自有资源资金。农民承包地经营权、宅基地以及自有房屋、资金、技术、劳动力等。四是经营主体资源资金。新型经营主体资源资金是政策撬动的主要来源，占比最大。五是城市优质资源资金。整合农村资源要素入股城市停车场、金融机构、商铺等优质资源。截至2017年6月，全市整合各类“三变”资金76.18亿元，实现“无物不股、无奇不股、无事不股、无资不股、无人不股”。

　　“三变”改革怎么改？一是杜绝因改革而改革，农村集体产权制度改革是发展乡村产业、增加农民财产性收入和壮大集体经济的手段而非目的。二是聚焦脱贫攻坚，立足精准脱贫长效机制，瞄准乡村振兴和城乡互通。三是基于我国土地制度与大国小农基本国情农情，顺应联合与合作趋势要求，大力培育合作社等经营主体。四是贯彻“两山理论”，走“产业生态化、生态产业化”道路。五是其他地方在学习先进经验时要力避千篇一律，既要全面了解六盘水“三变”，也要深入分析娘娘山等具体案例，实践中更要因地制宜突出地方特色。六是制定规则标准，先试点突破，再整体推进，切实做到“党引领、带农民、育主体、兴产业、重生态、见效益、可持续、促升级”。

　　（作者系中国农业大学经济管理学院博士生导师、国家农业农村发展研究院研究员）