学习浙江经验　共建美丽乡村

——关于深入推进农村人居环境整治的调研报告

全国政协农业和农村委员会与民建中央联合调研组

　　农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的重大任务，也是美丽中国建设迫切需要补齐的短板。习近平总书记对浙江“千村示范，万村整治”工程（以下简称“千万工程”）多次作出重要批示。2019年10月，全国政协农业和农村委员会与民建中央组成联合调研组，赴浙江开展专题调研，部分成员还赴江苏、陕西、湖南等地开展调研。

　　

　　一、浙江农村人居环境整治成就和经验

　　浙江省推动实施“千万工程”取得了令人瞩目的成就。全省已有1100多个小城镇、97％的建制村完成环境综合整治，创建美丽乡村先进县58个、示范县23个、美丽乡村风景线500多条、示范乡镇300个、精品村特色村2500多个、美丽庭院60多万户。2018年9月，浙江“千万工程”获联合国“地球卫士奖”。

　　（一）坚持“一把手”推动，强化责任保障。浙江省坚持“一把手”责任制，“五级书记”一起抓，一级抓一级，层层抓落实。

　　（二）坚持规划先行，强化制度保障。浙江省沿着习近平总书记亲自擘画的生态省蓝图，一张蓝图干到底。构建了城乡空间规划体系，因地制宜编制村级规划；出台了村庄规划编制和设计导则等技术标准及规范，推出驻镇规划设计师、驻村规划设计员制度；颁布了一系列规范性文件，确保整治工作有法可依、有规可循。

　　（三）坚持党建引领，强化组织保障。充分发挥农村基层党组织前沿指挥、具体组织和领导核心的作用，依靠村党组织书记的领头和党员干部的先锋模范作用，取得了良好的示范效果。

　　（四）坚持公众参与，强化人才保障。注重发动群众、依靠群众，工程的推进得到广大村民的支持。

　　（五）坚持改革创新，强化资金保障。改革创新为整治工作注入新动能。通过财政预算安排一部分、土地出让金提取一部分等方式增加整治工作投入。

　　

　　二、整体推进农村人居环境整治工作中的难题

　　综合全国其他省份的调研情况看，整治行动推进整体上存在不充分不平衡的情形，尚存诸多急需破解的难题。

　　一是机制方面，一些地方主管部门仍不明确，尚未建立长效机制；二是规划方面，部分地区村级规划缺乏，统筹性不强；三是资金方面，地区发展不均衡，整治工作进展差距较大；四是人才方面，一些地区农村人才短缺，创新动力不足，群众参与意识不强；五是产业方面，一些地区产业同质化严重，可持续发展后劲不足，对整治工作的支撑难以为继。

　　

　　三、高质量完成农村人居环境三年整治任务的建议

　　（一）明确主体责任，将整治工作纳入考核指标。建立党政“一把手”负责制和协调管理机制；建立督导督查通报和“回头看”制度，加强整治工作的全过程管理；建立权责明确、保障有力的考核制度。

　　（二）因地制宜加强规划，健全长效管理机制。推进“多规合一”，发挥规划在引领发展、配置资源等方面的作用；因地制宜、分类指导，科学制定不同类型的改造提升方案；改变地区发展零散化的现状，统筹规划管理自然条件、经济发展状况趋近的村庄。

　　（三）畅通资金渠道，加大整治资金投入。健全多元投入机制，加大政府财政投入力度，吸引社会资本参与整治工作；将金融机构开发服务“三农”的金融产品进行整合使用，发挥金融产品引领推动作用。

　　（四）拓宽增收渠道，强化产业支撑。扶持一批农业产业集群；发展农村的网络经济和体验经济，建设数字乡村；探索壮大村集体经济的有效途径，从村集体产业收入中划拨一定比例用于整治工作。

　　（五）保护好绿水青山，创新生态发展模式。成片连村实施水生态系统治理，梯次推进农村户厕和公厕改革，建立流域综合治理与可持续发展体系，推广农村垃圾分类制度。

点击支持一下 共有条评论 强化 人居环境 可持续发展