农业绿色发展取得新成效

　　节水灌溉设备。资料图

　　2019年农业农村部肥料与节水工作紧紧围绕“减少化肥和农业用水量，提高利用率”，突出重点、创新方法、聚合力量，扎实推进肥料节水工作，主要有以下五项重点内容。

　　肥料登记行政许可。2019年共受理肥料登记申请7404件，批准并发放肥料登记证5568个。成立新一届肥料登记评审委员会，修订《农业部肥料登记评审委员会章程》，规范产品登记评审程序，细化评审委员会职责分工，明确委员回避制度。修订新的肥料登记服务指南，修订内容是进一步缩短技术审查时间，减少纸质材料项次，完善微生物肥料申请书格式，恢复“化学肥料”“微生物肥料”分类，田间试验报告不再强制要求提交供试产品检测报告，明确生产地址变更的需要重新办理登记等。

　　加强肥料行业管理。开展肥料产品监督抽查，用肥高峰同期抽查，紧盯用肥高峰。明确抽查重点：春季重点抽查生产企业和农资市场的复混(复合)肥料和大量元素水溶肥料，秋季重点抽查生产企业的有机肥料、掺混肥料和微生物肥料，首次将有机肥料、微生物肥料纳入监督抽查范围。2019年9月份，发布2019年上半年春季抽查结果：春季抽查肥料样品合格率90.1%、比上年基本持平(90.8%)。全年共抽检肥料样品659个，总体合格率88.5%。强化肥料产品标准化管理，制定国家标准，修订行业标准，参与国际标准。比如会同全国农技中心、中国农科院资源区划所修订《大量元素水溶肥料》《有机肥料》行业标准，加强与肥料标委会沟通，选派行业内知名专家，积极参与肥料标准国际化工作。最后，开展安全性评价。组织力量对有机肥料、水溶肥料产品含有的重金属、抗生素进行检测分析，对产品的安全性进行全面评价。强化肥料信息调度与施肥情况调查，强化用肥需求预测分析和施用情况调查。比如会同全国农技中心，开展肥料行业信息统计。选取11个省、44个县、144个乡镇、283个村、2172个农户，重点评估科学施肥技术对增产、经济和环境的影响。最后，推进肥料包装废弃物回收。为贯彻落实《土壤污染防治法》，推进肥料包装废弃物回收利用，开展实地调研，充分听取部分省、行业协会、供销社系统、生产企业、经营门店等的意见建议。在调研和讨论的基础上，基本明确了肥料包装废弃物回收利用的总体目标、工作思路、回收途径、保障措施等内容，形成了《关于肥料包装废弃物回收处理的指导意见》，力争早日下发实施。

　　化肥减量增效。开展测土配方施肥基础性工作。测好土、管好数、配好方、服好务。据统计，全国测土配方施肥技术应用面积19.3亿亩次，技术覆盖率89.3%，配方肥已占到3大粮食作物施肥总量的60%以上。创建300个化肥减量增效示范县。在300个示范县重点推广水稻侧深施肥、玉米种肥同播、小麦一次性施肥等化肥减量增效技术模式，减少化肥用量，提高肥料利用率。同时创新机制，以新型经营主体为主，采取政府购买服务、物化补助等方式，对应用高效施肥技术和施用新型高效肥料予以补贴。最后，测算三大粮食作物化肥利用率。为科学测算2019年三大粮食作物化肥利用率，统一测算方法，组织科学施肥专家指导组制定了《基于田间试验的三大粮食作物化肥利用率测算规范》并印发各地，指导开展化肥利用率田间试验和测算工作。同时安排田间试验。结合测土配方施肥、机械施肥、水肥一体化等技术应用和新型肥料推广等工作，在全国安排田间试验1003个，收集试验数据1046组。经测算，2019年三大粮食作物化肥利用率为39.2%，比2017年提高1.4个百分点。

　　有机肥替代化肥。中央财政资金安排10亿元，继续在苹果、柑橘、设施蔬菜、茶叶优势产区开展有机肥替代化肥试点。一是扩大试点范围。对2018年实施的150个试点县(市、区)，按照“一定三年不变”原则，继续安排资金支持。将内蒙古、吉林、黑龙江等北方设施蔬菜生产省份纳入实施范围，试点县规模达到175个。制定遴选方案，严格评审程序，确保试点工作顺利实施。二是完善补贴政策。科学测算补助资金，细化、优化补助方式，调动新型经营主体参与积极性，明确物化补助资金占比要求，引导农民就地就近积造施用有机肥，鼓励打包购买有机肥施肥服务。三是发布技术指导意见。会同全国农技中心，组织科学施肥专家指导组制定发布《2019年果菜茶有机肥替代化肥技术指导意见》，编制果菜茶有机肥替代化肥技术模式手册。四是系统总结三年实施成效。2019年7月份，要求各地及时总结项目实施情况，研究分析经验做法，提出政策建议。同年10月份，选派3个组、分赴6个重点省份开展实地调研，11月份形成了《关于果菜茶有机肥替代化肥试点情况的报告》。