祝振强

    今年的《政府工作报告》，首度将就业优先发展政策置于宏观政策层面，把促进就业作为经济社会发展的优先目标，放在经济社会发展的优先位置。促进经济健康发展、实现就业发展目标，离不开整体就业状况的稳定与就业质量的提升。而这其中，稳定农民工就业、提升其就业质量，又是整体就业工作的重中之重。

    农民工整体就业质量尚存较大提升空间，应着力打破体制机制方面的壁垒。国家统计局近期发布的数据显示，2018年，我国农民工总量已达2.88亿余人。另据2018年中华全国总工会发布的数据，全国职工总数当年已达3.91亿人左右。也就是说，我国产业工人中，近8成是农民工，农民工成为产业大军的主体。可以说，稳定就业、提升就业质量，首当稳定农民工就业，提升农民工就业质量。

    近年来，我国农民工的整体就业质量稳步提升，农民工的就业机会日益增多、劳动权益得到更多保障，且各地的就业环境不断改善，农民工的就业能力不断提高。但是，长期以来，因为城乡二元制度的制约以及地区经济发展不平衡状况的存在，居住政策、户籍制度以及城市对农民工尚未提供全面、均等的公共服务等因素的影响，总体来看，农民工的就业选择仍然偏少，行业和职业均具有高流动性及高风险性特征，农民工权益受到侵害的现象仍有发生，总体就业质量尚存在较大的提升空间。

    从宏观层面而言，稳定农民工群体就业、提升其就业质量，最根本的还在于尽快破除城乡二元制度，实现城乡融合发展；坚定不移、积极稳妥、分步推进农民工的市民化进程，使“农民工”这个词汇逐步成为历史；要加快工业化、城镇化以及农业现代化的发展步伐，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，吸纳、包容更多的农民工到城市中工作、生活；城市的公共服务要逐步实现均等化，要为农民工提供与城市居民一样的高质量公共服务，在子女教育、住房、医疗、养老及精神文化生活方面，要打破体制机制壁垒，要让农民工享受与城市居民一样的待遇。

    当然，实现上述目标，需要一步一个脚印、有条不紊地加以推进，需要假以时日。同时，也需要不断加快发展步伐，以期实现从量变到质变的根本性改变。惟其如此，方能最终解决农民工就业质量问题以及农民工本身存在的诸多问题。

    除了从宏观层面做好工作，也不应忽视微观意义上的推进工作。即，从农民工自身做文章，使其从被动应对、被动适应以及被动接受城市工作生活，变为主动融入、自觉改变、自发拥抱。换言之，稳定农民工群体就业、提升其就业质量，离不开农民工自身的改变，离不开农民工群体全新自我的形成，应调动农民工自身的积极性，激活提升整体就业水平的内生动力。

    建议相关部门从长远发展的角度着眼，促使农民工从心理上、行动上融入城市。应针对农民工普遍的心理状况，有的放矢，以谦和的、平等的姿态对待农民工，唤起他们的自信、打消他们的自卑，激发他们对工作生活的热情。

    在具体工作中，应着力调动农民工提升自身素质以及掌握职业技能的积极性，使其在成为技能型工人的同时，改变自我、提升自我。近年来，提升农民工的职业技能日益受到各方重视。随着对农民工群体职业技能培训力度的加大，拥有专业技能的农民工大量涌现，成效斐然。

    但总体来说，技能型工人在农民工群体中的总量仍然偏低，农民工职业技能培训的专业化、市场化程度仍然不足。在农民工职业技能培训方面，还存在诸多体制机制以及投入等方面的短板。

    囿于一些农民工流动性大、职业转换快，甚至存在“短工化”的现实，以及投入产出比方面的考量，加之一些农民工自身学习能力不强、学习热情不高等因素，使得部分企业往往不愿意在农民工职业技能培训方面加大投入。久而久之，使得一些农民工职业上无法提升，只能从事简单的劳动密集型的工作。

    此外，农民工职业技能培训还存在被动型、填鸭式以及“任务式”培训的问题。如何增加培训的魅力与受欢迎度，让农民工认识到培训的重要性，令其主动、积极甚至自掏腰包参加培训，成为摆在相关部门、企业乃至全社会面前的一道待解课题。