目前，我国每个村平均有3个农民合作社。快速发展的农民合作社应如何实现规范化发展，庞大的资金需求又该如何解决，在合作社联合社、信用合作、合作社办公司等新事物、新情况不断涌现的背景下，国家的合作社扶持政策下一步应如何优化，记者采访了有关合作社主体和农业专家如今，越来越多的农民感到自己离不开合作社了。农业农村部的最新数据显示，我国每个村平均有3个农民合作社。截至2018年2月底，全国依法登记的农民专业合作社达204.4万家，是2012年底的3倍；实有入社农户11759万户，约占全国农户总数的48.1%；成员出资总额46768万亿元，是2012年底的4.2倍。伴随规模扩大，合作社逐步向一二三产融合拓展，向生产、供销、信用业务综合合作转变，向社际联合迈进。目前，超过一半合作社提供产加销一体化服务，服务总值11044亿元。

　　快速发展的农民合作社应如何实现规范化发展？庞大的资金需求又该如何解决？在合作社联合社、信用合作、合作社办公司等新事物、新情况不断涌现的背景下，国家的合作社扶持政策下一步应如何优化，记者采访了有关合作社主体和农业专家。

　　治理如何规范

　　建立领导小组、联席会议制度，成立合作社指导服务中心等专门机构，制定合作社规范化建设具体意见曾几何时，由于自身管理不规范，一些地方的农民专业合作社存在“冷冻社”“空壳社”等问题。浙江省农业厅农经处副处长徐建群表示，规范化是合作社的生命，标准是合作社由一定人数组成而非家族社、一人社，决策一人一票而非按股决策，收益按惠顾返还达到一定比例之上而不是全部按股分红等。2016年，浙江出台合作社规范发展意见，部署合作社清理整顿与规范改造工作，有一个县2个多月就注销了300多家合作社。

　　“要激发合作社自主发展的活力，就要下力气规范名不符实的合作社。过去是先发展再规范，成立合作社不设门槛，农民入社不设门槛。现在的思路是在规范中发展，在发展中提高，防止无序发展。”全国人大农业与农村委员会有关负责人表示，国家支持和引导农民专业合作社发展，是因为农民专业合作社的成员主体是农民，并以服务成员为宗旨，扶持合作社就扶持了农民，扶持了农村。但农民专业合作社能否持续发展，最终要靠自己，由市场决定命运。

　　针对合作社存在的问题，农业农村部组织开展示范社建设，评定了近8000家国家农民合作社示范社，全国各地涌现出县级以上示范社18万多家。大多数地方陆续建立了领导小组、联席会议制度，有的地方还成立了合作社指导服务中心等专门机构，加强对不规范和涉嫌违法合作社的风险排查、清理整顿，开展“千人带万社”“专家一对一”等结对帮扶，对承担财政项目的合作社加强指导。多数省份制定了合作社规范化建设具体意见，更精准有效地引导合作社依法按章办社、依规以制管社。

　　资金从哪里来

　　中央财政资金支持；探索合作社内部互相担保以及通过农担体系增信的方法，缓解贷款难“为支持农民合作社发展，2007年至2017年，中央财政累计安排农民合作社发展资金118亿元，年均增长21.48%，重点用于农民合作社引进新品种、推广新技术、组织标准化生产、提供信息服务等。”财政部农业司副巡视员凡科军介绍，中央财政采取资金切块下达到省的方式，将审批权限赋予地方，地方因地制宜进一步创新探索项目管理方式，有效提高了财政支农决策的科学性，为农民合作社发展奠定了财力基础。

　　合作社发展资金需求庞大，财政资金毕竟有限也不可持续。随着合作社越来越市场化，对信贷资金需求也越来越旺盛。山东德州银监部门对当地合作社的问卷调查显示，七成合作社反映资金来源不能满足经营发展需求，资金缺口10万元至20万元的占五成，20万元至30万元的占三成，30万元以上的占两成。

　　通过对农村金融部门采访，记者了解到，一些合作社之所以不能成为合格的承贷主体，有以下情况：一是运作不规范。部分合作社由原先的种养大户演化而来，除了营业执照、验资开户证明外，没有财务制度、财务数据、现金流等信息资料，达不到贷款的基本要求。二是缺乏有效的抵押资产。大多数合作社主要从事种植、养殖、农产品加工等行业，产品不符合抵押要求。三是合作社成员金融知识普遍贫乏，对金融机构贷款政策不了解。