转基因商业化和非法种植

2016年中央1号文件强调，要“加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上慎重推广”。3月31日，农业部召开全国农业转基因监管工作会议，促进监管工作制度化、规范化、常态化。农业部4月召开新闻发布会介绍，目前已批准商业化种植的转基因品种主要是转基因抗虫棉和转基因番木瓜，主粮转基因品种的商业化种植是违法的；国内不存在滥种现象，但个别地区确实存在违法零星种植的情况；“十三五”将推进新型抗虫棉、抗虫玉米、抗除草剂大豆等重大产品的产业化进程，做好以口粮作物为主的技术储备。

国际农业生物技术应用服务组织（ISAAA）4月在京发布年度报告，全球转基因作物种植面积从1996年的170万公顷增至2015年的1.797亿公顷，20年增长百倍。转基因作物种植面积排名前五位的国家为美国、巴西、阿根廷、印度和加拿大。

国内偷种转基因农作物事件，包括转基因水稻、转基因玉米等屡禁不止。根据农业部新闻发布会信息，2015年在新疆、甘肃销毁了玉米制种田1000多亩；今年2月辽宁农委发出加强农业转基因生物安全监管通知；11月中国农业生物技术发展、挑战与政策研讨会上消息，农业部今年就监管转基因非法种植约谈了4个省份的农业主管部门，其中包括辽宁省。

转基因作物非法种植，一方面说明监管方面存在漏洞，另一方面则说明种植转基因作物有利可图。无论从规模化生产、国际趋势、降低成本等角度出发，转基因等生物技术发展的脚步都无法阻挡。顺势而为，加快产业化进程，让合法转基因作物为农户带来效益、让我们的粮食有国际竞争力，也与当前农业供给侧改革的目标一致。

伪劣假种案件屡禁不止

2月29日，农业部、公安部等八部门联合启动“2016年农资打假专项治理行动”。11月，山东省桓台县公安局破获一起特大生产、销售伪劣种子案，抓获犯罪嫌疑人3人，涉案金额1000余万元，该案移交检察机关审查起诉。12月以来，河南省郸城县3万公斤不合格“百农207”麦种案件沸沸扬扬，据悉，河南省种子管理站启动种子质量事件紧急处理预案，郸城县农业执法大队、滑县农业执法大队及种子管理站在当地开展联合行动，收集召回留存市场的问题种子，运回滑县异地封存。

农业部、公安部等八部门联合的专项治理，具有强大的震摄力，但实际执法效果有限。任何违法犯罪现象的滋生，总有其特定的土壤。专项治理行动，让造假、售假者在短期内有所收敛，但畸形利益链存在的土壤还在，套牌和假劣种子便难以绝迹。整治套牌种子既要回应现实社会诉求，更要立足长远，斩断其背后利益链。