专家解读三：

以草牧业发展为重点推进

北方农牧交错带农业结构调整

中国农业科学院农经所 王明利研究员

近日，农业部发布《关于北方农牧交错带农业结构调整指导意见》（以下简称《指导意见》），提出做大草产业、做强草食畜牧业。这既是该区域农业结构调整的主攻领域，也是该区域畜牧业提质增效、转型升级的主攻方向，

牧草产业不可或缺

《指导意见》对北方农牧交错带的战略定位做出了明确论述，即北方农牧交错带是我国继牧区天然草原之后的第二道生态安全屏障；同时也指出了该区域发展的困境，农牧结构失衡、水资源过度开发，导致发展不可持续的问题越来越突出，资源环境压力越来越大。从调研情况看，种植结构单一，玉米“一粮独大”，草业生产经营体系不健全，用于种植优质饲草料的土地有限，对草业发展缺乏有效的政策扶持，生产体系和市场体系都不完善，饲草产品销售不稳定，价格波动较大，影响农牧民种草的积极性，畜禽养殖饲草料资源不足；种养脱节，一些地方草场持续超载过牧，导致植被盖度下降、退化沙化严重、生物多样性减少、生态功能减弱；一些地方连续多年种植一种作物，土壤养分失调、耕地质量下降。可以说，区域功能与发展现状极不匹配。