为此，《意见》明确鼓励在降水300毫米以下地区种草、300-400毫米之间草灌结合的种植模式，改造景观、开发休闲功能。同时继续并全面加强草原保护与建设，深入实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，全面推行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，实施草原生态保护重大工程，提升草原生态系统稳定性和生态服务功能。其目标是基本建立“投入减量、生产清洁、资源节约、循环再生”发展新模式，形成蓝天白云相连、绿草果树相映、黑白花牛群相间的生产生态新景观。

草牧业能撑起大民生

《意见》紧扣农业结构调整的目标要求，提出力争通过5-10年努力，基本构建草食畜牧业全产业链，畜牧业增加值占农业增加值的比重达到50%左右，农牧民家庭经营性收入来自畜牧业和饲草产业的比重超过50%。可以看出，发展草牧业是实现北方农牧交错带农业结构调整目标的重要抓手，也是实现农牧民增收的重要产业。一方面，北方农牧交错带是连接农业种植区和草原生态区的过渡地带，属于半干旱半湿润气候区，土地资源丰富，光热条件好，适宜种植优质牧草和加工干草产品。由于种草养畜是对植物全株营养体的利用，发展牧草产业顺应了区域资源禀赋特性，能有效提高农业资源利用效率。另一方面，随着我国工业化、城镇化的快速推进，人均收入水平不断提高，居民膳食结构持续优化，对牛羊肉等草食畜禽产品消费持续增强，发展草食畜牧业有着广阔的市场前景和可观的经济效益。因地制宜谋篇布局，充分利用北方农牧交错带农业资源，草牧业完全能撑起大民生。

为此，《意见》做出了“立草为业”的制度安排：一是确立了草产业发展途径。减粮增草，调减籽粒玉米500万亩以上，发展全株青贮玉米。同时强调利用现有耕地，发展人工种草和草田轮作，扩大苜蓿、燕麦草等优质牧草种植面积，建设一批规模化、专业化优质饲草料生产基地。此外，在长城沿线沙化退化地区、黄土丘陵沟壑水土流失地区和京津冀水源涵养地区三大区域的生产力布局上，《意见》也作出了详尽的部署，旨在确立草产业发展途径，抓好落实。通过不断壮大牧草产业，将粮经饲种植面积比例调整到4:3:3左右。二是明确了草食畜牧业发展方向。增牛稳羊，突出发展奶牛，稳定发展肉牛肉羊。明确要求以牧草种植基地或人工放牧场为依托，以奶牛养殖、乳品加工为重点做强奶业，推进奶牛养殖小区牧场化改造，建设优质奶源基地；支持发展肉牛肉羊适度规模养殖，建设一批标准化规模养殖场；在有条件的地区建设人工放牧场，扩大基础母牛的养殖；加强绒毛用羊及马、驴等地方优势特色品种开发利用，打造具有独特风味的高端肉制品和乳制品。