我局一直把规范管理作为推动休闲农业工作的重中之重。一是加强规划引导。为引导各地有序发展，我部于2011年组织制定了《全国休闲农业发展“十二五”规划》，明确了发展的思路、原则、布局和重点工作。强调发展休闲农业要遵循“以农为本、科学规划，因地制宜、突出特色，强化服务、规范管理，政府引导、社会参与”的总体原则，把拓展农业功能和带动农民就业增收作为发展休闲农业的出发点，坚持以农业为基础，农民为主体，农村为场所，因地制宜、科学规划，重点在大中城市郊区等五类适宜地区发展。鼓励利用荒山、荒坡、荒滩、废弃矿山和农村空闲地适度发展休闲农业。二是规范用地政策。为防止以休闲农业为名，擅自将农用地改为建设用地，农业部与国土资源部于2010年联合下发了《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》，对休闲农业发展中建设永久性餐饮、住宿等设施用地，要求必须依法办理建设用地审批手续，避免滥占耕地，防止“一哄而上”和工商资本借休闲农业之名圈占耕地。三是开展典型示范。通过与国家旅游局联合开展全国休闲农业与乡村旅游创建活动，培育了一批产业优势大、示范带动能力强的示范县和示范点，总结了一批发展模式，树立了一批示范典型，正在成为带动休闲农业发展的典范。四是制定行业标准。根据全国休闲农业发展实际，结合休闲农业产业特征，分期分批制定了休闲农业行业标准，引导休闲农业经营主体健全运营设施，提升服务质量，规范经营管理，强化安全保障。这些工作统一了思想，凝聚了共识，指引了发展方向，对推动全国休闲农业科学发展产生了积极作用。

　　我国休闲农业蕴含着巨大发展潜力。“十二五”是旅游消费向休闲消费转型的关键时期。我国悠久的农耕文明，浓郁的乡村文化，多彩的民俗风情，优美的田园风光，恬淡的生活环境，必将成为休闲消费的主阵地。休闲农业正面临难得的发展机遇，蕴含着巨大的发展潜力，有着良好的前景。下一步，我局将进一步强化规划引导，深化规范管理，加大公共服务，营造发展氛围，提升发展内涵，不断推进休闲农业持续健康发展。

　　发展休闲农业必须提升功能内涵

　　中国农科院副院长、中国工程院刘旭院士：乡土民俗文化是我国传统文化的瑰宝，是休闲农业持续发展的灵魂。我国源远流长的农耕文明，浓郁醇厚的乡村文化，多姿多彩的民俗风情，只有在动态发展中才能得到有效的保护和继承，否则很容易湮灭在快速的城市化过程中。在休闲农业发展中，必须挖掘乡土文化，展示农耕文明，走特色化经营、差异化发展、人文化创意的发展道路。