要健全工商资本进入休闲农业的机制。当前，个别地方也出现工商资本借休闲农业之名乱占耕地的现象，如果不加以规范和引导，就会使“农家乐”变成“老板乐”。我觉得工商资本以合适的机制进入休闲农业领域，对于促进产业提档升级，实现标准化生产、集约化经营、规范化服务有一定的促进作用。但关键是在此过程中要正确处理农民主体和社会参与的关系，通过政策引导和规范管理，防止工商资本进入后破坏生态环境、侵占农民利益和乱占耕地等问题的发生，保障农民利益的最大化。建议一方面要建立健全体制机制，在突出农民主体地位的前提下，积极探索建立多方参与、互惠共赢的机制；另一方面，要拓宽参与的途径和方式，引导人才、资金、技术等要素回流，推动休闲农业提档升级和可持续发展。

　　发展休闲农业必须坚持科学规划

　　浙江省农业科学院院长、中国工程院陈剑平院士：休闲农业巨大的市场潜力和广阔的发展前景，极大地激发了广大农民、地方政府和工商资本的参与热情。不少地区休闲农业经营规模从零星分布、分散经营向集群分布、集约经营转变，产业功能从单一的休闲功能向休闲、教育、体验等多功能一体化经营转变，空间布局从城市郊区和景区周边向更多的适宜发展区域拓展。但就全国而言，因发展时间短、起步时间晚，休闲农业整体仍存在布局简单雷同、功能单一等问题。而出现这些问题的根源是规划思路不清，发展不切实际，甚至没有规划。

　　发展休闲农业必须坚持因地制宜，不能“一哄而上”。发展休闲农业不能脱离基本国情，不能照搬别国模式，更不能拘泥现状。实践表明，因地制宜、科学规划是优化产业布局、明确发展方向、构筑产业特色的基础。在休闲农业发展过程中，结合当地的资源禀赋、人文历史、区位特点、产业特色、消费能力和消费习惯，创新规划理念，突出产业特色，优化功能布局显得尤为重要。这既是解决布局简单雷同、项目同质同构的前提，又是降低发展成本、适应消费习惯的关键，也是提升竞争力、增强持续吸引力的核心。

　　休闲农业发展必须科学规划、优化布局。不是所有的地区都适宜发展，只有区位优势突出、生态环境良好、产业特色鲜明、市场需求旺盛的地方才适宜发展休闲农业。《全国休闲农业发展“十二五”规划》中提出的大中城市郊区、名胜景区周边、依山傍水逐草自然生态区、少数民族地区和传统特色农区五类适宜发展地区，基本符合我国国情。建议大中城市郊区要以满足市民消费需求为目标，以设施农业发展为基础，建设集优质农产品生产、休闲观光、度假教育为一体的休闲农业产业带。名胜景区周边要以功能衔接和特色互补为重点，突出服务功能，强化休闲体验，满足游客个性化休闲需求。依山傍水逐草自然生态区要依托良好的生态环境和特有的历史文化，大力发展以美丽田园和农耕体验为特色的休闲观光园。少数民族地区要深挖特色民俗资源，弘扬民族文化，大力发展特色乡村游和民族风情游。传统特色农区要在稳定农业生产、保障农产品供给的前提下，强化创意策划，突出文化内涵，拓展农业功能，因地制宜发展休闲农业，提升农业的综合效益。

　　建议政府在指导各地发展休闲农业的过程中，要按照《全国休闲农业发展“十二五”规划》的布局要求，做好区域内的整体规划，引导适宜地区加快发展，变资源优势、文化优势为产业经济优势。

　　发展休闲农业必须强化规范管理

　　农业部乡镇企业局张天佐局长：近年来，在部党组的正确领导下，我局以拓展农业功能、拓宽就业渠道、带动农民增收为目标，紧紧围绕规范管理、公共服务、拓展内涵、营造环境等重点任务，通过编制发展规划、制定行业标准、开展典型示范、梳理发展模式、打造服务平台、挖掘文化遗产、推介创意精品等工作，着力推动休闲农业持续健康发展，使全国休闲农业呈现出“数量提升、质量提档、效益提高”的良好发展态势。

　　发展中出现的问题需要政府强化管理。休闲农业从萌芽起步到近些年的快速发展，也只有20多年的历史。农业部门进行规范引导也是近几年才开始的。作为新型农业产业形态和新型消费业态，在呈现出良好发展态势的同时，也面临一些问题。从产业内部看，存在布局简单雷同，项目缺乏特色创意，行业标准不健全，从业人员素质较低，基础设施建设滞后，服务质量和管理水平参差不齐等问题。从外部环境看，还存在思想认识不统一，政策扶持不到位等问题。特别是由于地方规范管理不到位，有些项目存在老板“圈地”建房、盲目开发建设、侵害农民利益和破坏农业环境等问题。这些问题要通过强化规范管理来解决。