休闲农业是把农业的生产过程、农民的劳动生活和农村的风情风貌经过科学设计和系统开发，满足城乡居民休闲观光、农事体验、文化传承、科普宣传等功能要求的新型农业产业形态。休闲农业起源于农家乐，通过功能拓展和模式创新，逐渐形成了农家乐、民俗村、休闲观光园、休闲农庄等形式多样、功能多元、特色各异的产业类型。各地的发展实践表明，休闲农业正成为提高农业综合效益、带动农民就业增收、统筹城乡一体化发展、拉动国内消费的重要途径。近日农业部乡镇企业局以“休闲农业乐万家”为主题举行了座谈会。与会专家围绕休闲农业的地位作用、发展思路原则和工作重点发表了很好的意见建议，现摘要刊登。

　　休闲农业是有助于解决“三农”问题的朝阳产业

　　农业部农村经济研究中心宋洪远研究员：近年来，全国休闲农业快速发展。据有关资料显示，截至2012年底，全国农家乐超过150万家，规模以上园区超过3.3万家，年接待游客近8亿人次，年营业收入超过2400亿元，带动2600万农民受益。

　　休闲农业成为提高农业综合效益的有效手段。休闲农业的发展使农业的功能从食品保障向就业增收、生态涵养、观光休闲、文化传承等多方面拓展，带动了农产品加工、交通运输、建筑和文化等关联产业的发展，推动了一、二、三产的联动。它已更为多元的经营方式，更具创意的经营手法，为传统农业注入了活力与激情，推进了生态、文化和农业资源的有机结合，提高了农业综合效益。

　　休闲农业成为促进农民就业增收的重要载体。休闲农业的发展，大幅度增加了农业的就业容量和单位面积的产出，已成为促进农民就业增收新的增长点。浙江省长兴县顾渚村大力发展休闲农业，290户农家乐，直接从业人员1400人，年接待游客近200万人次，年经营收入1.57亿元。

　　休闲农业成为建设村的重要途径。休闲农业的发展，带动了农村水、电、路等基础设施的改善，促进了村容村貌的整治，农家庭院变成了丰富市民生活、增加农民收入的“农家乐”，农业产区变成了亲近自然生态、享受田园风光的景区，正成为各地村建设的有效方式。陕西省礼泉县袁家村村民按照“修旧如旧”的思路，保护100多个传统农家院，开发50多种特色美食，年接待游客达20万人次，农民人均收入超过2万元。

　　休闲农业成为城乡居民大众化休闲消费的重要方式。休闲农业低价、短途、短时和以休闲为主的特点，顺应了大众化消费的要求。住农家院、吃农家饭、品农家情、干农家活，缅怀田园生活、品味农业情调、体验收获乐趣、欣赏农业文化、感知农业科技等已成为众多市民周末生活的一部分。

　　休闲农业成为带动城乡资源双向流动的重要渠道。休闲农业的发展，推动了人才、技术、资金等要素向农村集聚，打破了农村要素向城市单向流动的格局，使得城乡互为资源、互为市场、互为环境，资源配置更加优化，经济文化相互融合，催生了一批懂经营、会管理的新型农民，引领了休闲农业产业的壮大。

　　从总体上看，休闲农业是符合经济发展规律、适应市场需求、蕴藏巨大潜力、有助于解决“三农”问题的朝阳产业。政府应加大引导力度，制定相关标准，强化公共服务，大力推动这一产业持续健康发展。

　　发展休闲农业必须坚持以农为本

　　国务院发展研究中心农村经济研究部刘守英副部长：近年来，全国休闲农业规模日趋壮大，类型丰富多样，综合效益明显提升，成为农村新一轮发展的“亮点”。但是，在休闲农业加快推进的过程中，如何保障农民的利益、彰显农业的特色、夯实农村的基础，实现在休闲农业发展中“提升农业、富裕农民、建设农村”，应该是政府始终坚持的原则。

　　农业部推进休闲农业发展的思路符合实际。《全国休闲农业发展“十二五”规划》指出，发展休闲农业要坚持以农业为基础，农民为主体，农村为载体，以推进现代农业和社会主义村建设为目标，以促进农民就业增收为核心，以快速推进休闲农业发展为重点，我认为这个思路是正确的，也是符合实际的。对于激活“三农”要素，提升农业发展活力，具有十分重要的作用。

　　当前农民是休闲农业发展的主体。虽然休闲农业类型丰富多样，但从全国层面看，150万家以农民为经营主体、以农家庭院为吸引物的农家乐，仍然是休闲农业的主要业态类型。以农村特色民俗民族文化和古村落建筑为吸引物的民俗村，以及以农事景观和农耕体验为特色的休闲观光园，其主要经营主体仍然是村集体或农民。休闲农庄经营主体虽然以工商资本为主，但大多数都是利用荒山、荒坡、滩涂和农村空闲地发展的，以雇佣当地农民为主，对周边农民有较大的带动作用。例如，湖南省的多数休闲农庄每年支付农民的服务性工资在60-200万元之间，同时所消费的瓜果、蔬菜、肉类都基本上从当地采购。