四是解放了农村劳动力。农田托管确保了农民种地收入的稳定增加，解除了农民的后顾之忧，不论是外出打工还是在当地谋职，都可以专心于所从事的工作，最大限度地解放了农村劳动力，缓解了非农产业及高效设施农业用工不足的矛盾。

　　五是保障了农产品质量安全。通过农田托管服务，推广使用高效低毒农药和生物农药，使农药滥用得到有效控制，大大降低了农药残留量，提高了产品品质，为增强农产品市场竞争力、发展订单农业创造了条件；通过实现测土配方推行高效施肥，减少化肥的投入，改善了农村生态环境。

　　睢宁县农田托管服务的几点启示和思考

　　农田托管服务顺应了现代农业发展需求，也是当前在坚持农村基本经营制度基础上实现农业现代化的有效途径，应当大力提倡、鼓励发展。针对当前存在问题，下一步推广中，应着力把握“四个三”，即遵循“三条原则”、狠抓“三项措施”、突出“三个重点”，明确“三项优惠政策”，切实扶持、培育好这一新生事物。

　　三条原则。一是坚持农村基本经营制度。维护农户土地承包经营自主权，不得改变土地用途，不得侵害农民经济利益。二是坚持依法自愿有偿。不得采取行政命令等手段强制统一推行，服务价格由双方协商确定，接受物价部门监督，服务收益归提供服务主体所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。三是坚持因地制宜。实事求是制订发展目标，落实扶持激励措施，试点先行、适时推进，切忌急于求成、一哄而起。

　　三项措施。一是加快推进土地适度规模经营。在进一步做好农村土地承包经营权的确权颁证和登记试点工作的基础上，强化农业布局规划和土地流转，扩大连片种植和规模养殖，大力推广农地入股合作、农民承包地集零为整、镇村开展土地流转托管服务等先进做法和经验。同时通过合作组织、龙头企业等发展订单农业、建设生产基地等形式，引导土地向种田能手和各类规模经营主体集中，切实加强农田基本建设，为推广农田托管服务创造条件。二是加快培育农田托管服务组织。要鼓励农技人员、学有专长的大中专毕业生、龙头企业牵头领办开展托田服务的合作社，鼓励工商资本入股参与服务组织服务能力建设，鼓励现有主体增加服务内容、扩大服务范围，鼓励托田经营组织优先吸纳当地农民打工和参与经营。三是加快建立配套管理服务体系。要切实加强托田服务相关制度建设，建立技术资质审查和登记备案制度，研究制定详细可操作的各生产环节统一服务标准，规范服务合同文本，加强收费监管，建立服务纠纷调处机制。镇农经中心、农技中心要发挥业务优势，拓展服务领域，积极开展农田托管中介组织服务。

　　三个重点。一是推进农业机械化。鼓励农机服务由机收向机耕、机插、机播和机械植保等环节拓展，不断提高主要粮食作物生产机械化水平，推进农业机械化由粮食作物向经济作物、由种植业向林牧渔等各个领域扩展。二是推进农业标准化。把农田托管服务与推进农业标准化生产紧密结合，引导帮助农田托管服务组织，根据国家《农产品质量安全法》制定生产标准和规程，并根据标准规程开展种苗和投入品采购供应、植保防疫、生产管理等统一服务，加快新品种新技术推广步伐，切实保障农产品质量安全。三是推进农业产业化。在发展菜单式托管服务项目的同时，加强服务组织之间的联合与合作，提高产业化全程服务能力。鼓励有条件的服务组织开展产前决策、产后加工储藏销售服务，鼓励申报品牌供服务对象统一使用、为服务对象提供有产品标识的统一包装、在城镇建立直营店为服务对象提供产品统一销售服务。

　　三项优惠政策。一要加大财政投入。各级财政应安排专项资金，扶持开展托田服务的经营主体加强服务能力建设，对服务成效显著的予以奖补。各级安排的农业专项资金，要优先支持符合条件、参与提供托田服务的农民专业合作组织、种养大户、龙头企业等。新型农民培训、阳光工程和农村实用人才培训以及各类支农补贴要把开展农田托管服务组织作为实施重点，切实提高其人员素质和技术装备水平。

　　二要加强金融支持。各级商业银行、农村信用社等金融部门应根据托田服务组织的经营状况，加大信贷支持力度，简化审批手续。积极为符合条件的托田服务主体解决季节性、临时性所需的资金，提供各种类型的低息贷款；支持托田服务主体配建服务场所和农产品经营网点、建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品生产运销设备。要制定保费优惠政策，允许和鼓励托田服务主体对服务农户标的物进行统一投保，并根据实际简化投保理赔手续。