近年来，江苏省徐州睢宁县部分地方依托农民专业合作社开展农田托管、为农户提供统一生产经营服务，在不改变农村土地家庭经营制度、不流转土地的前提下，迅速实现了农业适度规模经营，对推进农业科技创新、保障农产品供给和质量安全、促进农民增收等方面发挥了巨大作用，深受广大农户欢迎，引起农业部、江苏省市领导的高度重视、中央和地方媒体的高度关注，社会反响热烈。

　　睢宁县农田托管服务的背景

　　睢宁县是全国粮食生产大县，全县小麦面积110万亩，水稻面积50万亩，多年来为国家粮食安全作出了较大的贡献。随着工业化、城镇化加速和科技的不断进步，以及社会整体生活水平的逐渐提高，粮食生产遇到一些新问题、新挑战。一是粮食比较效益低，农民种粮积极性下降。粮食生产面临“副业化”倾向。二是农村劳动力大量外出务工，从事农业生产的劳动力素质偏低，对粮食生产造成了一定的影响。三是农民种植规模较小，商品化的程度不高，制约了粮食规模化生产经营，影响了农民受益。四是农民“惜地”情结突出，土地流转难，靠大规模的土地流转推进粮食生产的规模化经营在现阶段是不现实的。

　　由此可以看出，目前粮食生产副业化、生产方式粗放化、从业人员弱质化趋势越来越明显，农业科技推广应用受到影响，粮食进一步增产增效难度加大。如何确保粮食生产的持续稳定发展，是摆在广大农村干部和农民群众面前的一个新课题。睢宁县从本地的农业生产实际出发，通过组建粮食生产和育秧、植保、农机、农资等合作组织，开展农田托管经营，提供专业化服务，有效地实现了粮食生产的规模化、集约化生产，解决了农业大宗农产品集约化生产经营的难题。

　　农田托管服务的主要做法

　　睢宁县2010年组织部分技术力量较强、规模较大的农民专业合作社，在村级班子战斗力强、外出务工人员比例大、粮食生产集中连片等基础条件较好的村组尝试推行农田托管经营。所谓“农田托管服务”，就是在不改变农村一家一户经营方式的前提下，服务组织与农户按照自愿有偿的原则，就生产某一环节或全过程商定服务价格和服务标准，由服务组织根据约定为农户提供统一服务，实现规模化、集约化、标准化生产的新型农业经营方式。

　　实施主体为综合性的粮食生产合作社及单一的农机、植保合作社，推行的服务是农户完全自愿的基础上，村组统一组织，农户代表与合作组织就服务内容具体谈定服务价格，技术部门参与制定服务标准，合作组织就某一生产环节或全过程开展统一的规模化规范化的服务，从而解决农民外出打工后在家留守人员无能力解决的问题。

　　服务方式有多种，有全程托管（从种到收的所有环节，包括卖粮）及部分托管（对种粮过程的某一或某几个环节进行托管），由群众根据自身实际情况自选。

　　服务价格由村民代表与服务组织根据市场价格商定，目前，托管水稻600~650元、小麦400~450元、玉米500~550元等。部分托管的按服务环节不同收费。

　　农田托管服务的主要成效

　　睢宁县农田托管服务适应了当前农业形势发展和农民需求，粮食单产水平、病虫草害的防控水平、增产节本增效等均较显著，服务方式深受农民欢迎。2010年，全县水稻托管服务面积近4万亩，2011年托管服务拓展到小麦、玉米，面积超过15万亩，其中全程托管面积2万亩以上。农田托管服务取得了良好的经济社会效益。

　　一是促进了农业节本增收。根据睢宁县庆安镇杨圩村跟踪调查，全程托管地块单产平均提高20%，水稻亩节本145元、增产增收280元，累计节本增效425元/亩，小麦、玉米亩增效平均180元/亩。托管经营服务组织通过规模效应每亩还可以得到20-50元的收益。该县润农谷物种植合作社，2011年秋播托管种植小麦6000亩，纯收益达20余万元。

　　二是破解了农户分散经营的制约。农田托管服务模式在保留农户的土地承包权、不变更土地使用权的情况下，实现了土地的连片耕种和规模集约生产，较好地解决一家一户办不了、办不好或办起来不划算的事情。

　　三是加快了农技推广步伐。开展托管服务的农民专业合作社，普遍采用良种、药、新肥料及新机具，在耕种时间、品种选择、田间管理、机械化收种方面把握比较准确，能较好地实现科学种田。全托农田良种普及率、无公害农药使用率、科学配方施肥率均达100%，实现了农业高产、优质、高效、生态、安全发展。