4．建立健全农村基本医疗卫生保障制度

        医疗卫生服务是民生之急，要尽快建立健全农村基本医疗卫生制度。积极实施“农民健康工程”，严格按照党的十七大精神，坚持公共医疗卫生的公益性质，在加大政府投入的同时，鼓励社会资金进入，不断整合城乡医疗卫生资源，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，重点在每个乡镇办好一所卫生院，每个村委会建设一个村卫生室，提高乡村卫生院所医疗服务保障能力，确保广大农民群众遇病能够就近医治，切实解决好广大农村看病难、看病贵的问题。要巩固和发展新型农村合作医疗制度，规范和完善农村大病防治和救助机制。要加强农村卫生人才队伍建设，妥善解决乡村医生补贴，紧密结合国家万名医师支援农村卫生工程，组织城市医师到农村开展医疗服务和技术培训。坚持预防为主、以农村为重点，建立和完善覆盖农村的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为广大农民提供安全、有效、价廉的医疗卫生服务，确保中央提出的到2011年实现农村人人享有基本医疗卫生服务的目标实现。 

         5．健全农村社会保障体系，建立和完善农村基本生活保障制度

        保障农村困难群众得到及时可靠的基本生活保障和社会救助，是各级党委、政府和全社会应尽的义务。健全农村社会保障体系，建立和完善农村基本生活保障制度是改善农村社会民生的重要方面。坚持以广覆盖、保基本、多层次、可持续为指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加大财政支持力度，加快建立覆盖全省农村的社会保障体系，实现城乡一体化，推进城乡公共服务均等化进程。紧密结合新形势发展，完善失地农民养老保障体系，并通过货币安置与保障机制相结合的办法，建立失地农民的社保基金和专门账户，为失地农民办理养老保险。全面落实农村五保供养政策，确保供养水平不低于当地村民平均水平。全面落实农村残疾预防和残疾人康复工作规定，扩大农村最低生活保障线覆盖范围，放宽保障标准，降低保障门槛，实现应保尽保、应保必保。

         6．推进农村扶贫开发

        党的十七届三中全会明确提出，到2020年农民人均纯收入比2008年翻一翻，基本消除绝对贫困现象。要把稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富，消除农村绝对贫困现象作为改善农村社会民生的应尽之责。坚持以贫困县为主战场，以产业开发式扶贫为重点，积极探索建立“整县推进”和连片开发扶贫新模式，紧密结合贫困地区的实际，坚持开发式扶贫方针，切实搞好产业扶贫发展规划，加大扶贫资金和项目的整合力度，努力使扶贫产业项目实现远、中、近三结合。继续落实党政机关定点扶贫的相关规定，充分发挥企业、学校、科研院所和社会各界在扶贫开发中的积极作用，不断加大对革命老区、边疆民族地区、贫困地区发展的扶持力度。搞好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助。保持现有以工代赈投资规模不变的情况下，逐年以一定比例增加以工代赈资金，主要用于贫困地区县乡村基础设施建设，并适当降低地方政府配套资金的比例，切实减轻贫困地区的财政压力，提高以工代赈资金的扶贫效果。加快农村信用社会改革步伐，进一步调整扶贫贴息贷款的投放结构，加大对贫困农户的投放规模和调整投放比例，不仅为种粮、养殖、农产品、加工、运销等专业大户贷款，更要为小农户提供小额贷款，切实解决贫困农民贷款难的问题。