物价周期性震荡上行将成常态，调控政策应“以粮为纲”

　　国家信息中心政策动向课题组向本报独家提供的报告认为，2008年受粮价、资源性产品和公共事业性产品价格上涨影响，成本推动型通胀压力较大。建议加大利率、汇率等价格型工具的使用频率，加强利率和汇率政策协调配合，以应对通胀。

　　报告指出，物价周期性震荡上行在未来相当长时期将成为一种常态。世界农产品价格今后一个时期将会高位运行。在粮食及其他生产资料价格上涨等因素的推动下，国内农产品价格总体上将呈现不断上移趋势。同时，能源、原材料、土地、劳动力等要素成本也将成为未来推动整体价格上行的重要因素。此外，2008年消费需求拉动物价上涨的动力将明显大于2007年，生产资料价格再次走高也可能推动居民消费价格指数（CPI）出现新一轮上涨。

　　报告建议，对通胀的调控政策应“以粮为纲”，从源头性和体制性因素入手，加大对种粮农民的补贴力度。同时，通过调整进出口政策，适当控制粮食出口总量、增加进口，提高国内粮食自给率；建立“猪粮”价格联动机制，使“猪粮”比价动态维持在略高于5.5的水平，以此来保证养猪户的正当养殖利润，同时又不至于对整体物价造成过大冲击。此外，应充分发挥市场平抑价格的内在机制，减少价格管制以避免供给短缺和黑市交易；政府应建立重要商品供应和储备的预警系统，并将信息及时公开发布，稳定消费者通胀预期。（记者 高建锋）

　　国家信息中心政策动向课题组：当前物价形势分析及调控政策建议

　　当前，物价的快速上涨已成为各界关注的焦点，人民群众反应强烈。为此，国家启动了临时价格干预措施，规定近期资源性产品和公共事业性产品价格不得调整，对达到一定规模的人民群众生活必需品生产企业实行提价申报。1月24日，去年全年物价数据新鲜出炉，12月份同比上涨6.5%，全年上升4.8%，创近十一年来新高。

　　那么，到底应该如何看待目前的物价形势？政策趋向又该如何抉择？许多人根据农业生产的周期性规律，认为物价上涨压力将逐步得以缓解。但是，越来越多的迹象表明，物价周期性震荡上行，在未来相当长的时期内将成为一种常态。行政性的价格管制措施在短期内确有必要，但从长期来说，调控政策更需要“以粮为纲”、长短兼顾，同时注重发挥财政政策和货币政策的功效。

　　未来调控政策趋向：“以粮为纲” 长短兼顾

　　从以上分析可以看出，目前在各种因素的推动下，企业有着极为强烈的涨价冲动，而消费者对未来的通胀预期也在上升，物价存在由结构性上涨变为明显通货膨胀的危险。因此，短期内国家实行价格管制措施、加强价格行政执法确有必要，但价格管制措施的副作用是抑制市场内在的平衡机制，容易引发供给短缺和黑市交易。从长期看，政策更需要长短兼顾，从源头性和体制性因素入手，加大对农业生产的扶持力度，同时充分发挥财政政策和货币政策的积极作用，稳定消费者通胀预期。

 
　　1、通过“促进限出”提高国内粮食自给率。

　　在国际市场粮价无法大幅回落的情况下，短期内要想平抑国内粮价就只有从内部想办法，应通过调整进出口政策，在保证国内正常需求的条件下，适当控制粮食出口总量、增加进口，扩大国内市场供给，提高国内粮食自给率。目前国际上除了小麦价格以外，玉米、大豆等粮食价格均低于国内，短期内中国可以加大进口以抑制通胀预期。可以采用的办法包括加征粮食的出口关税，增加主要粮食品种进口配额并下调进口关税，加快人民币升值速度以提高对进口产品的购买力等。鼓励进口、减少出口不但可以增加国内商品的供应，还可以增加国内市场对外汇的需求。

　　2、建立“猪粮”价格联动机制。

　　把支农惠农政策和国家粮食安全提高到国家经济工作的重要位置，完善农民种粮补贴政策和粮食收购保护价政策，减少农民种粮风险，维护农民生产积极性。建立对猪粮价格的动态监测机制，由于猪粮比价5.5∶1是养猪的盈亏平衡点，当粮价提高时应允许猪肉价格同步提高；当粮价下跌一定幅度时应适当降低猪肉价格，使“猪粮”比价动态维持在略高于5.5的水平，以此来保证养猪户的正当养殖利润、同时又不至于对整体物价造成过大冲击，确保农产品产量和农民收益共同提高。