春耕在即，农资价格上涨正成为农民种粮的心头之患。“两会”热议“三农”话题之际，广大农民也正为化肥涨价、孩子上学交学费等迫在眉睫的难题着急上火。“‘三农’问题是长期问题，也有很多迫切需要解决的问题！”当年大寨“铁姑娘队”的队长，山西昔阳大寨村党总支书郭凤莲代表有一肚子的话要说。

　　 以利好政策带动农民增收是近两年解决“三农”问题的关键词。但是政策空间不可能无限制地扩大。延续“三农”发展好势头，重点促进农村组织创新，搭建好农村教育、医疗和基础设施建设等公共服务平台，提高农民自身素质等种种旨在激发农村自主发展能力的措施，受到了“两会”代表委员的关注。

　　 组织创新激发自主能力

　　 为使农村、农民、农业融入市场经济，转变基层政府职能，扶持农村经济合作组织，改革基层政府等组织创新是激发农民活力的关键因素。

　　 湖南省政府农村工作办公室主任武吉海代表说，通过我们的基层调查，运作较好的农村经济合作组织，农产品销售价格比散卖的农产品价格高出20％以上，推广新品种新技术也更快，农民的收入比分散经营高出30％以上。因此，引导、扶持、发展农村经济合作组织是提高农民收入的好办法，也是下一步应该大力推进的重点工作。山东临沂市市长连承敏代表指出，发展农民专业合作经济组织，有利于提高农民组织化程度，实现农业的规模化、标准化生产，增强农产品市场竞争力；有利于整合农村资源，促进农村经济、社会全面发展，有可能成为最终解决“三农”问题的一个突破口。

　　 农村经济合作组织从无到有，从初创到完善非一夕之功，其中政府扶持、农民主导、立法规范是不可或缺的几个因素。广西凌云县县委书记韦瑞灵代表说，在经济合作组织发展之初，政府应该给予扶持和引导，主要是帮助农民树立经营理念，扩大信息来源，对组织成员进行培训，解决扩大再生产所需的资金。但农村经济合作组织主要是依靠农民自愿组合，组织发展上正轨后，应主要依靠农民自己，发挥内生力量。湖北钟祥金汉江公司董事长周家贵代表说，农民办企业，初期规模小，银行贷款缺乏活口抵押，应考虑扩大农民手中的抵押范围，包括农民的宅基地、耕地，让农民敢办企业，想办企业，大办企业。郭凤莲代表说，应该通过立法来规范农村经济合作组织的建立和运作，这个组织要服务于农民，同时也要受村委会的监督。

　　 农村组织创新还包括农村基层政府的改革，特别是在全面取消农业税之后。据统计，目前全国有39054个乡镇政府，仅乡镇一级财政供养人员就达1285万人，僧多粥少、入不敷出是导致农民负担加重的一个根本原因。郭凤莲代表说，“现在很多乡镇政府在现实中不能发挥多大作用，是空架子，还养着这么多人。从有利于农民利益的角度出发，我认为这一级行政机构在适当的时候可以取消。”韦瑞灵代表说，基层政府改革中乡镇的撤并也应该根据地方的实际情况进行，有些乡镇虽然人口少，但却发挥着不小的作用，因此撤乡并镇也要看实际情况和实际需要。

　　 负债严重是阻碍基层政府发挥服务功能的原因之一。由于历史和客观的原因，目前我国镇村两级债务总额超过2000亿元，再加上县级负债，整个基层总负债保守估计在6000亿～8000亿元，成为农村经济发展的包袱，也是农村基层政府向农村提供公共服务的障碍。江苏省盐城市盐都区仰徐村党总支书记徐荣春代表说，中央应该高度重视这个问题，一方面继续加大财政转移支付力度，力求化解一部分债务；另一方面要在鼓励扶持村级经济发展的政策上作出调整，促进村级经济加快发展，增强造血功能，主动化解债务，早日实现轻装上阵。

　　 公共服务领域需长期投入

　　 农村的教育、医疗卫生、基础设施建设等公共服务领域，是农村脱贫致富的基础。之所以要强调对农村公共服务领域进行长期投入，也是由于以往的长期欠账太多。

　　 根据教育部发布的2004年中国教育事业发展状况报告显示，去年我国小学辍学率为0．59％，初中阶段辍学率为2．49％，主要集中在农村地区。城乡教育发展不平衡、地区教育发展不平衡等问题仍未得到解决，直接制约着农村人口基本素质的提高。

　　 韦瑞灵代表说，2004年实行的“两免一补”政策，使很多由于家庭困难而辍学的学生重新回到了学校，但是西部贫困地区的校舍危房和普九压力仍然很大。虽然全国为“两免一补”花了很多钱，但是分散到每个农民头上就不多了。因此，要办出真正有质量的、对国家长远发展有益的教育，决不能满足于“两免一补”，还要继续加大资金投入，提高教师素质，改善学校管理。