一方面，菲律宾的制糖业的基础较为薄弱。菲律宾的甘蔗农场规模较小，一般仅为5公顷。对于甘蔗作物来说，种植面积越大效率越高，因此小规模农场会限制甘蔗的产出效率，提高种植成本。

　　另一方面，东盟成员国中最大的竞争对手泰国为制糖业提供了完备的政策和资金支持。如对蔗农的补充支付，2%年利的低息贷款，固定的国内价格，免费灌溉设施，建设和维护良好的交通设施，如道路和港口等。泰国蔗农及相关从业人员超百万人，糖业已成为泰国主要的一个支柱产业，目前是世界主要产糖国和第2大糖出口国，菲律宾的糖出口量还不及泰国的5%。

　　面对挑战，菲律宾政府也出台了一些政策支持制糖业发展。如制糖业路线图，旨在推广区块种植或小块农场的合并，以提高种植效率。如生物燃料法，要求汽柴油混合5-10%和2%的生物燃料。但有分析称，实施不力的上述政策还不足以支撑薄弱的制糖业应对强大的自由贸易挑战。对菲律宾政府接下来的做法和菲律宾制糖业的发展我们将持续关注。