□本报记者胡元珏

得益于独特的气候、土壤等自然条件，东北黑土区素有“中国黄金玉米种植带”的美誉。然而，自从去年国家取消玉米临时收储政策以后，市场价格下降，玉米种植户收益下滑。调减玉米之后，黑土区农户该种什么？农户收入下降是否违背了改革的初衷？近日，来自东北玉米主产区的代表委员就上述问题展开了激烈讨论。

不种玉米农民发懵

“东北的黑土区最适合种玉米和大豆了，不种大豆之后再不种玉米，农民都发懵，不知道该种什么了！”全国政协委员、吉林省水利厅副厅长车黎明的话音刚落，会场内不少委员露出了善意的微笑。

数据显示，2016年中国调减玉米3000万亩，其中黑龙江省调减1922万亩，份额接近三分之二。东北玉米调减之后，农民的困惑折射出当前农业供给侧结构性改革中的关键———市场供需问题。

受进口大豆冲击影响，东北黑土区的大豆种植面积已经大幅缩减，自从国家取消玉米临时收储政策以后，玉米市场收购价下降。今年到底应该种什么？还要不要继续种玉米？农民向农业主管部门咨询，得到的却是模棱两可的答复。

“国家宣传调减玉米种植面积，况且临储政策取消后玉米价格下降，农民收入下滑。告诉农民种玉米似乎与国家唱反调；种别的作物，黑土区未必适合。说错了农民找上门来谁来担责任？左右为难，农业部门只能三缄其口了。”车黎明解释说。

超期储存风险大

自2004年以来，中国玉米产量持续大幅增长，从2003年的1.15亿吨上升到2015年的2.24亿吨，翻了近一番。究其原因，一方面，美国、巴西、阿根廷等国家大豆种植成本较低，且大豆品种的含油量比国内要高，作为大豆油原料，相比之下国内大豆无法与之竞争，导致国内大豆播种面积大幅下降。由于大豆与玉米有很强的替代性，放弃大豆种植的豆农纷纷改种玉米，导致玉米播种面积大幅上升。另一方面，国家自2008年开始在玉米主产区实行临时收储政策。由于临储价高于市场价，有了临储价托底，玉米种植户盯着国家临储价种粮，市场价格信号引导农户种植的作用几乎失灵。

“我认为当地农业部门的做法没有错。农业供给侧结构性改革将有效降低玉米市场存在的生产量、进口量和库存量‘三高’问题。今年的政府工作报告中提出，‘引导农民根据市场需求发展生产’，这说明种什么应该由市场说话。政府可以适当引导，但不能包办代替农民做决策。”全国人大代表、中粮集团中粮生化总经理佟毅表达了他的观点。

据市场估计，除常规储备外，中国临时收储的玉米库存约2.3亿吨，最低保护价托市收购的稻谷库存约1.2亿吨，仅这两个品种的库存合计就达3.5亿吨。其中有5000万吨存储时间超过或即将超过3年，

且未来全部面临超期储存的风险。

精深加工做文章

如果所在区域最适合种玉米，怎么办？对于记者的追问，佟毅给出的答案是：“那就看能不能在精深加工上做些文章。”

“当前，中国稻谷食用消费几乎饱和，稻谷年度结余仍在增加；随着肉、蛋消费接近饱和，养殖业玉米需求增长的空间受到限制；玉米深加工产品多数属于食品范畴，需求增长相对缓慢；燃料乙醇属于新增跨领域需求，打开了新的增长空间。如果全国以10%添加比例执行，每年可新增玉米或稻谷需求3000万吨，通过5～8年时间实现粮食去库存，尽最大可能降低对现有市场供需的冲击。不过，为了防止一哄而上，中国燃料乙醇产业应坚持‘核准生产、定向流通、国家定价、有序发展’原则，继续坚持生产企业许可准入制度，确保以粮食为原料的燃料乙醇规模可控，并着眼行业长远发展。”佟毅建议说。