□本报记者胡元珏索荣

编者按

全国两会近日开幕。从2017年1月至今召开的地方两会来看，全国有29个省市的政府工作报告均提及农业供给侧改革。2017年中央一号文件的主题是深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能。在当前国内农产品供给侧来看，粮食库存大、成本高，经济作物存在优质农产品产量低和低质农产品过剩的局面，因此，降成本、补短板、调结构成为农产品生产的当务之急。

去库存：推进农业供给侧结构性改革，农业部的思路是“一保、一减、一增、一稳”———保口粮、保谷物；减非优势区玉米；恢复增加优质食用大豆；稳定棉油糖自给水平。

降成本：农业生产成本高，国内外价格倒挂，有很多影响因素，小规模农户仍占绝对主导地位，适度规模经营主体刚刚起步，劳动力、土地成本提高格外值得注意。

补短板：数据显示，2015年中国水稻、玉米、小麦化肥和农药利用率仅为35.2%和36.6%。农业生产的环境代价越来越大，不仅使农产品竞争力不高、农业发展不可持续，竭泽而渔的生产方式也与安全、绿色、健康的农产品需求南辕北辙。从源头抓起，包括产地环境治理，到农资投入品监管，再到流通环节，把农产品需求信号反馈到生产环节，正是供给侧改革题中之义。

中央经济工作会议强调，2017年是供给侧改革深化之年。应该说中国农业供给侧改革进入了一个充满问题的区域，一个个现实问题如战场上无人区密布的地雷，粮价低迷种什么、经济作物价格过山车、耕地保护与修复、互联网+农业、扶持新型经营主体。对这些问题解决不当，可能引发农业生产危机。业内专家提出：当前的供给侧改革，如同“探雷”和“排雷”。全国两会今日召开，我们期待参会代表和委员，就这些关乎现代农业发展和国计民生的问题提出自己的观点和建议。

粮价低迷种什么

建议：大豆玉米轮作改善收储抓优质产品

玉米取消临储，实施“市场化收购+补贴”新机制。2016年，在新政策影响下，玉米收购价大幅降低，进口量大幅减少，引导作用显现。不过，种玉米不挣钱甚至亏损，不种玉米种什么？

今年黑龙江的政府工作报告提出，实现玉米增值收益主要突出产业链，特别要把握玉米价格改变与国际市场倒挂的有利时机，狠抓玉米深加工和畜牧业发展，同时通过扩大鲜食品种市场覆盖提升价值链；实现水稻增值收益主要突出价值链，通过质量提升、品牌营销获得更多增值收入；实现大豆增值收益要产业链、价值链并重，通过非转基因、高蛋白食用型大豆营销与精深加工结合获得更多增值收入。面向市场调整种植结构，蔬菜、瓜果、鲜食玉米、马铃薯等特色作物面积发展到1000万亩。

黑龙江人大代表、密山市黑台镇塔头村村支部书记林秀芳说，由于玉米临储制度实行多年，农民自主入市售粮能力有限，铁路运力不足、公路运输成本居高不下，粮食就地转化能力薄弱。林秀芳建议，国家加大补贴资金投入，支持农民建设简易粮仓，减少“地趴粮”，增加农民收入。

黑龙江人大代表邹淑琴建议，调整种植结构，玉米和大豆穿插种。此外，政府要在种子上做文章，引进先进品种，从根本上改良农作物结构。

河套优质小麦是中国唯一可与美国、加拿大优质小麦相提并论的高筋硬质麦，但被越来越多河套农民抛弃。内蒙古政协委员徐岫联建议，采取措施提高河套优质小麦种植面积。重视和解决农民种小麦浇水难、水费高的问题；取消按种植面积补贴的模式，对小麦良种、农资、技术进行定向补贴，如实兑现，调动农民积极性；抓好河套小麦品种的提纯优化，推广应用优质小麦品种；改变落后的小麦种植方式，提高生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。