编者按

中国农业支持保护政策体系从上世纪80年代的生产投入和农产品购销政策，到如今形成资金投入、价格支持、生产补贴、生态补偿四大政策支柱，经历了30多年。数据显示，国家强农惠农扶持投入增长迅速，从2000年至2014年，国家农业扶持支出由1231亿元增至14173亿元，增长10.5倍。

近年来“黄箱”政策，即政府对农产品的直接价格干预和农民收入补贴增长很快。2008年中国向世贸组织通报的国内农业支持水平为6821亿元，“黄箱”政策891亿元。而其中的农机补贴支出由2008年的12亿元增至2015年的237亿元；农业生产资料综合补贴2006年为276亿元，至2012年突破1000亿元。

农业支持保护政策体系的建立，夯实了农业的基础地位，调动了广大农民的生产积极性。新形势下，农业支持保护政策体系的目标，已经转变为保障农产品供给、增加农民收入和可持续发展并重。按照优化结构，补齐短板，保证总量，用好“绿箱”，化繁就简，提高效率的原则，逐步完善政策体系，重点解决普惠性补贴多、价格保护多，生产性投入少、基础设施投入少、生态补偿少的“两多三少”问题，推进农业供给侧结构性改革。

深化农业供给侧结构性改革，实现农产品供求由低水平平衡向高水平平衡跃升，是当前和今后一个时期农业农村工作的改革主线。2017年为“十三五”“发力年”，种植者种什么，新型农业经营主体如何经营，企业如何服务于农业……一系列问题是农业相关产业链关注的焦点。

2016年国家出台的强农惠农政策有52项之多，包括农业支持保护补贴政策、农机购置补贴政策、农机报废更新补贴试点政策、小麦和稻谷最低收购价政策，棉花和大豆目标价格政策等，其中仅农业三项补贴总额就超过1649.1亿元。

2016年年底，多项农业政策密集出台，并召开多个重要会议，其中对2017年农业生产影响较大的两个会议和三项政策都指向“深化农业供给侧结构性改革”。对于种植者、新型农业经营主体、涉农企业来说，必须把握住农业供给测结构性改革这个政策大方向，定调2017年生产和经营。

中央经济工作会议

（2016年12月14～16日）

作为整个中国经济的定盘指引，中央经济工作会议对2017年经济工作定调：稳中求进，一步一个脚印。中央经济工作会议提到，要深入推进农业供给侧结构性改革。

要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。要加大农村环境突出问题综合治理力度，加大退耕还林还湖还草力度。要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。抓好玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存消化工作。细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。要严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地，保护和提高粮食综合生产能力。广辟农民增收致富门路。

全国农业工作会议

（2016年12月19～20日）

全国农业工作会议对2017年农业农村经济工作总的要求是：努力践行新的发展理念，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，加快推进农业转型升级，加快农业现代化建设，巩固发展农业农村经济好形势。

一是推进结构调整。继续调减玉米，大力稳生猪、兴奶业，推进渔业减量增收和资源养护，做大做强优势特色产业，加快推进农村创业创新。