编者按

中国农业支持保护政策体系从上世纪80年代的生产投入和农产品购销政策，到如今形成资金投入、价格支持、生产补贴、生态补偿四大政策支柱，经历了30多年。数据显示，国家强农惠农扶持投入增长迅速，从2000年至2014年，国家农业扶持支出由1231亿元增至14173亿元，增长10.5倍。

近年来“黄箱”政策，即政府对农产品的直接价格干预和农民收入补贴增长很快。2008年中国向世贸组织通报的国内农业支持水平为6821亿元，“黄箱”政策891亿元。而其中的农机补贴支出由2008年的12亿元增至2015年的237亿元；农业生产资料综合补贴2006年为276亿元，至2012年突破1000亿元。

农业支持保护政策体系的建立，夯实了农业的基础地位，调动了广大农民的生产积极性。新形势下，农业支持保护政策体系的目标，已经转变为保障农产品供给、增加农民收入和可持续发展并重。按照优化结构，补齐短板，保证总量，用好“绿箱”，化繁就简，提高效率的原则，逐步完善政策体系，重点解决普惠性补贴多、价格保护多，生产性投入少、基础设施投入少、生态补偿少的“两多三少”问题，推进农业供给侧结构性改革。

深化农业供给侧结构性改革，实现农产品供求由低水平平衡向高水平平衡跃升，是当前和今后一个时期农业农村工作的改革主线。2017年为“十三五”“发力年”，种植者种什么，新型农业经营主体如何经营，企业如何服务于农业……一系列问题是农业相关产业链关注的焦点。

2016年国家出台的强农惠农政策有52项之多，包括农业支持保护补贴政策、农机购置补贴政策、农机报废更新补贴试点政策、小麦和稻谷最低收购价政策，棉花和大豆目标价格政策等，其中仅农业三项补贴总额就超过1649.1亿元。

2016年年底，多项农业政策密集出台，并召开多个重要会议，其中对2017年农业生产影响较大的两个会议和三项政策都指向“深化农业供给侧结构性改革”。对于种植者、新型农业经营主体、涉农企业来说，必须把握住农业供给测结构性改革这个政策大方向，定调2017年生产和经营。

中央经济工作会议

（2016年12月14～16日）

作为整个中国经济的定盘指引，中央经济工作会议对2017年经济工作定调：稳中求进，一步一个脚印。中央经济工作会议提到，要深入推进农业供给侧结构性改革。

要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。要加大农村环境突出问题综合治理力度，加大退耕还林还湖还草力度。要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。抓好玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存消化工作。细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。要严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地，保护和提高粮食综合生产能力。广辟农民增收致富门路。

全国农业工作会议

（2016年12月19～20日）

全国农业工作会议对2017年农业农村经济工作总的要求是：努力践行新的发展理念，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，加快推进农业转型升级，加快农业现代化建设，巩固发展农业农村经济好形势。

一是推进结构调整。继续调减玉米，大力稳生猪、兴奶业，推进渔业减量增收和资源养护，做大做强优势特色产业，加快推进农村创业创新。

二是推进绿色发展。深入实施化肥农药使用量零增长行动，全面推进农业废弃物资源化利用，切实抓好农业资源环境突出问题治理，大力推进农业标准化生产，加快建立以绿色生态为导向的农业补贴机制。

三是推进创新驱动。加快调整农业科技创新的方向和重点，加快推进重大科研攻关和技术模式创新。科技体制创新要重点抓好基层农技推广体系改革、全国农业科技成果转化平台建设和科技创新联盟建设。

四是推进农村改革。落实好“三权分置”意见，推进农村集体产权制度改革，加快培育新主体、发展适度规模经营，深化农垦体制机制改革，大力推进农业对外合作。

五是稳定粮食生产。要坚决守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的底线，落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，巩固提升粮食产能，保持粮食生产总体稳定。要启动粮食生产功能区和重要农产品保护区建设；继续加大旱涝保收高标准农田建设，推动整合耕地建设投入；落实好粮食安全省长责任制，保护和调动地方重农抓粮积极性。

《全国农村经济发展“十三五”规划》

（国家发展改革委2016年10月27日印发）

“十三五”时期要牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕做强农业、富裕农民、繁荣农村，以农业供给侧结构性改革为主线，持续夯实现代农业基础，转变农业发展方式，推进农村产业融合，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动城乡协调发展，建设美丽宜居乡村，加强山水林田湖保护和修复，提高生态安全保障能力，实现农业农村现代化与工业化、信息化、城镇化同步推进，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

《关于完善支持政策促进农民增收的若干意见》

（国务院办公厅2016年12月6日发布）

到2020年农民收入增长支持政策体系进一步完善，确保实现农民人均收入比2010年翻一番的目标。随着经济发展进入新常态、农业发展进入新阶段，支撑农民持续增收的传统动能减弱，必须拓宽农民增收新渠道，挖掘农民增收新潜力，培育农民增收新动能。

《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》

（国务院办公厅2016年12月17日印发）

农产品加工业已成为农业现代化的支撑力量和国民经济的重要产业。坚持“以农为本、转化增值，市场主导、政府支持，科技支撑、综合利用，集聚发展、融合互动”的原则，在确保国家粮食安全和农产品质量安全的基础上，以转变发展方式、调整优化结构为主线，以市场需求为导向，以增加农民收入、提高农业综合效益和竞争力为核心，推动农产品加工业从数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变，促进农产品加工业持续稳定健康发展。

一是优化结构布局。推进农产品加工业向优势产区集中布局，明确大宗农产品主产区、特色农产品优势区、大中城市郊区及都市农业区和贫困地区的发展重点。

二是推进多种业态发展。支持新型农业经营主体发展加工流通。鼓励企业打造全产业链，让农民分享加工流通增值收益。创新模式和业态，利用信息技术培育现代加工新模式。推进加工园区建设，创建产业集群和融合发展先导区，建设农产品加工特色小镇。

三是加快产业转型升级。提升科技创新能力，强化协同创新机制，建设农产品加工技术集成基地。加速科技成果转化推广，鼓励建设科技成果转化交易中心，支持科技成果入股加工企业。提高企业管理水平，引导企业依标生产，提升质量水平，培育知名品牌。

四是完善相关政策措施。加强财政支持，支持加工企业申请支农资金和项目。完善税收政策，扩大农产品增值税进项税额核定扣除试点行业范围，落实农产品初加工企业所得税优惠政策。强化金融服务，加大信贷支持力度，扩大担保业务规模，创新“信贷+保险”、产业链金融等服务模式。改善投资贸易条件，支持社会资本从事农产品加工、流通。落实用地用电政策，执行农产品初加工用地政策。 （本报编辑整理）