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加快缩小农村教育的城乡与地区差距




  随着国家对农村教育投入力度的加大,城乡小学经费投入差距逐步缩小。2003―2010年,农村普通小学生均预算内事业费支出水平与全国平均水平相比,由86.96%提高到94.78%,农村普通小学生均预算内公用经费支出水平与全国平均水平相比,由72.95%提高到92.71%。

  2.普通初中教育

  近年来,农村普通初中与城市普通初中、县镇普通初中处于一种不断调整的格局中。2003―2010年,全国农村普通初中由3.73万所变为2.87万所,在校生数由3160.4万人下降到1784.47万人,下降43.54%;全国城市普通初中由8989所变为7279所,在校生数由1143.94万人下降到1059.02万人,下降7.42%;全国县镇普通初中由1.75万所变为1.89万所,在校生数由2314.08万人上升到2432.42万人,增长5.11%。2010年县镇普通初中在校生数已经超过了农村普通初中在校生数。

  虽然农村普通初中教师学历合格率有了提高,但城乡间的学历水平差距还是比较明显。以2010年为例,全国农村普通初中专任教师中具有研究生学历人数2542人、本科学历人数69.45万人、专科学历人数54.97万人,分别占农村普通初中专任教师总数的0.2%、54.62%、43.23%。而同期全国城市普通初中专任教师中具有研究生学历人数1.49万人、本科学历人数56.88万人、专科学历人数11.91万人,分别占城市普通初中专任教师总数的2.11%、80.57%、16.87%;全国县镇普通初中专任教师中具有研究生学历人数5278人、本科学历人数97.08万人、专科学历人数55.03万人,分别占县镇普通初中专任教师总数的0.34%、62.8%、35.6%。

  城乡普通初中生均拨款差距进一步缩小。2003―2010年,农村普通初中生均预算内事业费支出水平与全国平均水平相比,由82.87%提高到93.91%,农村普通初中生均预算内公用经费支出水平与全国平均水平相比,由66.77%提高到95.34%。

  3.普通高中教育

  由于受高考等因素的影响,农村普通高中在全国普通高中整体发展格局中处于弱势。2003―2010年,全国农村普通高中由2288所变为1428所,在校生数由210.38万人下降到162.9万人,下降22.57%;全国城市普通高中由6300所变为5494所,在校生数由709.1万人上升到858.2万人,增长21.03%;全国县镇普通高中由7191所变为7136所,在校生数由1045.35万人上升到1406.23万人,增长34.52%。可以看出,县镇普通高中在我国普通高中教育中的作用越来越明显。

  城乡普通高中教师学历水平差距逐步缩小。2010年,全国农村普通高中专任教师中具有研究生学历人数2176人、本科学历人数9.43万人、专科学历人数8677人,分别占农村普通高中专任教师总数的2.06%、89.44%、8.23%。而同期全国城市普通高中专任教师中具有研究生学历人数3.38万人、本科学历人数51.56万人、专科学历人数1.66万人,分别占城市普通高中专任教师总数的5.97%、91.01%、2.93%;县镇普通高中专任教师中具有研究生学历人数1.91万人、本科学历人数77.44万人、专科学历人数5.19万人,分别占县镇普通高中专任教师总数的2.26%、91.5%、6.13%。

  城乡普通高中教学条件差距明显。2003―2010年,全国农村普通高中教学仪器设备总值由19.43亿元变为23.45亿元,增长20.69%;全国城市普通高中由135.41亿元变为199.09亿元,增长47.03%;全国县镇普通高中由85.33亿元变为166.76亿元,增长95.43%。可以看出,近年来县镇普通高中在改善办学条件方面成效显著。

  地区比较

  我国农村义务教育实行经费省级统筹,管理以县为主。由于受地方经济社会发展水平的影响,地区间农村教育发展水平存在明显差距。下面以2010年各地农村教育办学规模、教师学历水平和2009年农村教育经费投入情况为例做一个简单的比较。

  1.小学教育

  2010年,农村小学在校生数超过100万人的省份有18个。其中,河南省最多,达到748.02万人。在校生数超过300万人的省份有:山东353.18万人,广东343.15万人,云南313.01万人,河北309.8万人。

  地区间农村小学教师学历水平差距明显。2010年,农村小学专任教师中本科以上学历教师比例最高的省份是北京,达到65.42%。其他较高的省份是:天津41.44%,浙江36.17%,江苏27.0%,吉林26.83%,青海23.89%,内蒙古23.73%,山东21.27%。专科以上学历教师比例最高的省份是北京,达到91.26%,其他较高的省份是:青海84.11%,西藏82.54%,上海82.3%,吉林81.33%。江西省农村小学专任教师中专科以上学历教师比例最低,为58.11%。


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