农村五保户是目前农村最困难、最弱势的群体，也是最需要关注和帮扶的重点对象之一。保障他们的生活，是健全农村社会救助制度的应有内容，更是构建和谐社会、建设社会主义村必须做好的一项重要工作。广灵县委、县政府把农村康乐院建设项目，列为农村五保户的安居工程和民心工程，从2008年开始，连续 3年累计投资439万元建成了涉及6个乡镇、总面积4159平方米的16所农村康乐院，现已供养农村五保户126人，在很大程度上改善了农村五保户的生活状况。目前，广灵县已累计投入1200万元，建成3所中心敬老院、11所乡镇敬老院和16所农村康乐院，基本形成了覆盖县、乡、村的三级社会福利供养保障体系。

　　（一）管理办法创新：一次投资、多代受益。一是科学规划，推进康乐院工程建设。2008年，县委、县政府在调研中发现，部分农村五保户居住在“夏漏雨、冬进风”的危房中，随即提出在全县实施农村五保户危房改造工程。在积极争取省、市公益资金资助的基础上，加大县级财政投入力度，并有计划地将救灾、农村危房改造等重建资金集中重点使用。通过科学规划，在全县1500人以上的村庄逐年展开农村康乐院建设项目，使这一项目成为一次投资、多代受益的民心工程，彻底解决全县农村五保户的安居问题。

　　二是创新机制，提高康乐院管理水平。在全县已建成的16所康乐院中，分别采取了集中供养和集中居住、分灶吃饭的模式。为确保已建成康乐院的正常运行，坚持建管并重，按照分级管理、各级负责的原则，制定了由乡镇、村委会和康乐院共同组成的工作协调制度，即康乐院的各项工作，在县民政局和乡镇政府的指导下，由村委会负责日常管理，乡镇民政助理员负责账务和经费收支，在村干部或者院民中选举热心精干的人员担任院长，具体负责康乐院的食宿以及水电暖等具体日常事务。

　　三是拓宽渠道，保障康乐院正常运转。充分发挥部门职能优势，整合政策资源。凡是入住康乐院的五保户，县民政局给予农村康乐院与县、乡两级敬老院相同的优惠政策，按集中供养一人1800元/年的标准拨款，同时倾斜办理一人1020元/年的全额农村低保。对入住康乐院的五保户，县民政局一次性给予每人1500元的现金补助，用于购置日常生活必需品。在粮食、衣物等救灾物资的分配上，县、乡、村三级给予康乐院适当倾斜。同时动员入住康乐院的有地五保户，从自留地里每人回征部分杂粮调剂康乐院日常伙食。

　　（二）发展思路创新：以制度保障人的快乐。一是加大宣传力度，营造良好氛围。通过新闻媒体，加大对农村康乐院的宣传力度，以此推动全社会对农村康乐院建设、管理与服务工作的重视、关心和支持。使领导干部充分认识，农村康乐院建设是一项实实在在的民心工程和德政工程，将农村康乐院建设、使用、管理，列入对乡镇党政主要领导干部的考核范围。

　　二是坚持应保尽保，扩大供养范围。提高集中供养率，有利于农村康乐院资源的充分利用和优化。实行乡镇领导干部包村、村干部包户的工作办法，积极动员符合入住条件的农村五保户入住。同时将农村五保户集中供养率，列入对乡镇年终目标考核内容实行考核。对新纳入五保范围且有入住农村康乐院意愿的人员，优先审批。加强与未入住农村康乐院五保户的沟通，组织他们参观农村康乐院，让他们转变思想观念，破除守旧的思想障碍，早日加入集中供养的行列。

　　三是完善管理机制，创新服务模式。对农村康乐院，实行管理制度民主化。建立院长任期目标责任制、工作考核制、工作人员责任制、院民议事制等一系列管理制度，成立院民管委会和院民议事会等民主管理机构，定期公布农村康乐院运行经费收支情况，增强农村康乐院管理透明度。采取“工资固定、人员灵活”的办法，为农村康乐院配备服务人员。定期组织志愿者深入农村康乐院，开展义务劳动和志愿服务。建立科级领导干部长期帮养帮扶制度。在全额资助五保对象参加新型农村合作医疗和纳入医疗救助范围的同时，建立乡镇医疗机构挂钩服务制度，主动为五保对象提供定期体检、上门就诊和入院治疗等优质优惠服务，提高农村康乐院供养人员的医疗保障水平。

　　四是倡导全员帮扶，拓宽资金渠道。积极探索多元化投入机制，在政府主导、财政保障的前提下，鼓励单位、企业、社会团体和个人，捐资用于农村康乐院建设。建立全县行政、企事业单位，与农村康乐院结对帮扶制度。吸引鼓励慈善人士，进行选择性资助。积极发展院办经济，增强以院养院功能，在农村康乐院所在地就近调剂划拨院田，让五保户在自愿且力所能及的情况下，参与适合身体状况的生产劳动，以获得成就感和满足感。