在一个并不发达的省份，却率先开创了这一农民养老的宝鸡模式，随后在全国得以推广。在“十一五”期间，无论是农民还是城镇无业居民，都从最初的看病没人报销、老了没钱养老的困境中摆脱，有了医保、有了养老金，我省在制度上实现了养老、医保全覆盖，逐步建立了城乡社会保障全覆盖、一体化的“大社保”模式。

　　宝鸡模式

　　在较穷的农村成功试点养老保险

　　我国自古就有“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”的传统社会理想，但在政府把农民养老纳入责任义务的范畴之前，这只能是无法企及的梦想。然而，这一梦想却在偏居西北的宝鸡市悄然实现。

　　2007年，宝鸡市出台了《宝鸡市新型农村社会养老保险试行办法》，并选择了太白、麟游两个县试点。而太白县选择了经济条件最差的靖口镇焦家山村先行试点。其原因就是“如果最穷的地方能顺利推广，其他地方肯定也可以”。“保”这种模式采取的是个人缴费、集体补助和财政补贴三种相结合的筹资渠道。而政府补贴既补贴农民缴费，又补贴农民的养老金。农民参保后，按规定缴纳够足够年限后，到60岁之后，就可以按月领取养老金，而养老金则由基础养老金和个人缴费两部分组成，其中基础养老金则是政府补贴的。在政策实施时，年龄达到60岁的，只要家庭子女缴费的，就可以领取养老金了。

　　这种模式在焦家山村试点后，立即得到了村民们的响应，踊跃参保。宝鸡的这一试点也引起了国家人力资源和社会保障部的关注，2009年6月，国务院召开常务会议，决定自2009年起在全国范围启动“保”，宝鸡模式在全国推广。

　　农民受惠

　　生活在农村的老人活得更有自尊了

　　2007年7月31日，对于太白县焦家山村20位60岁以上的农民来说，那天是幸福和倍感自尊的一天。他们胸戴大红花，第一次接过政府发给他们的每月 60元的养老金。从此，60岁以上的农民开始了有养老金的历史。“保”广受农民好评，我省也随后出台政策，在全省推广，并规定60岁以上的农民将享受每月不低于55元的基础养老金，基础养老金是由政府掏钱的。全省有条件的县纷纷开始试点，去年2月8日，长安区正式启动“新型农村社会养老保险”试点工作，60多岁的农民张菊娥是长安区韦曲街道崔家营的普通农民，她说做梦也想不到能像城里上班的人一样，能按月领养老金了。“在农村以前都靠儿女养老，儿女不孝顺的老人很可怜，现在政府给办了养老保险，农民养老就减少了后顾之忧。”

　　不少农民认为，养老金钱虽然不多，可让生活在农村的老人从此活得更有自尊了。不用什么事都向孩子们伸手要钱，如今自己手里有了钱，腰板也挺得更直了。如今，全省已有50个县纳入了保试点，其中宝鸡、延安、杨凌示范区已经实现了全覆盖，全省已有465万农民参加了保，99.65万以上农民开始享受养老金，到今年年底，试点县预计达到70个县。

　　医疗保险

　　儿童、无业居民终于有了医保

　　长期以来，“看病难、看病贵”一直是人们热议的话题，“因为没有工作，看病全是自己掏腰包，小病还可以付得起，大病的费用就把一个家庭拖垮了。”家住西安市莲湖区习武园社区的王雅说，以前只有城镇职工有医保，没有工作的无业居民则没有医保，看不起病，盼望医保，成了不少像王雅这样无业居民的期盼。

　　在“十一五”期间，王雅的心愿实现了，我省不仅农民有了合，也出台了城镇居民医保政策。2007年9月，我省在西安、宝鸡、咸阳等市正式启动了城镇居民基本医疗保险政策，长期被排除在医保政策之外的城镇非从业居民、中小学生乃至农民工子女被纳入了医保，从而摆脱了看病全部自掏腰包的困境；2008 年，城镇居民医保政策扩大到了全省11市区；2009年，大学生也从以前的公费医保变为城镇居民医保，这也标志着我省已将所有城乡人群全部纳入了医疗保险范畴。

　　而在政策衔接方面，农民工如果在城市里有正式单位，单位可以按照城镇职工为农民工参加城镇职工医保；在农村可以参加合，在城市里买房落户后还可以参加城镇居民医保，这些政策之间可以互相衔接。“每年缴纳180元钱，就可以参加居民医保，得了大病还能报销几万元钱，大大减轻了城镇居民的负担。”王雅说，她去年生病住院，最后报销了3000多元钱，自己只花了1000多元钱，“如果没有报销，这一次住院给整个家庭都带来了很大的经济负担。”